关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见

2014-04-29 23:46:54来源:山西省工商业联合会字号:  

       为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,进一步加快全省贫困地区发展步伐,促进贫困群众增收脱贫,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,现就创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作提出如下实施意见。

      我省是国家扶贫开发工作重点省份,也是著名革命老区。近年来,省委、省政府把扶贫开发作为加快转型跨越发展和全面建成小康社会的基础工程,加大力度,强化举措,扎实推动扶贫开发取得新的显著成效。2010年以来,贫困地区农民人均纯收入连续四年保持15%以上增幅,超过全省平均水平。走出了一条符合山西实际,具有山西特色的扶贫开发道路。但总体上看,我省贫困面积大、贫困人口多,农民收入低的状况尚未改变,制约扶贫开发深入推进的体制机制障碍还十分突出,贫困地区发展滞后仍然是实现转型跨越发展和全面建成小康社会最大短板,扶贫开发任务十分艰巨繁重。加快推进扶贫开发,既是一项重要经济工作,也是一项重大政治任务。各级党委、政府要以党的十八届三中全会精神为指导,坚决贯彻新一届中央领导集体关于加强扶贫开发的决策部署,进一步增强责任感和紧迫感,切实将扶贫开发摆到更加重要、更为突出的位置,解放思想、开拓思路,深化改革,创新机制,着力消除扶贫开发体制机制障碍,着力增强贫困地区内生动力和发展活力,着力形成更加协调、更有效率和更可持续的扶贫开发新机制,促进贫困地区和革命老区加快发展,确保全省人民共同实现全面小康。

一、创新扶贫开发机制,提高扶贫开发效果 

扎实推进扶贫开发,必须按照精准扶贫的工作要求,以新的机制保障扶贫工作落到实处;必须使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以新的机制保障扶贫资源有效利用;必须更为广泛和更加有效地动员社会力量,以新的机制保障社会各界参与支持扶贫开发,着力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局,形成扶贫开发的强大合力。

(一)建立精准扶贫工作机制。

1、完善贫困人口建档立卡工作。根据国家制定的扶贫对象识别办法,在现有工作基础上,按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,准确摸清全省农村贫困人口底数,对贫困村、贫困户、贫困劳动力逐个建档立卡,建立全省统一、信息共享的精准扶贫网络管理系统。坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,对失去劳动能力的贫困人口,由民政部门通过农村低保解决基本生存问题;对具备劳动能力的贫困人口,由扶贫部门组织落实帮扶措施,通过开发扶贫提高能力增收脱贫。

2、瞄准扶贫对象落实帮扶措施。按照专项扶贫措施与贫困识别结果紧密衔接的要求,深入分析扶贫对象致贫原因,逐村逐户逐个劳动力制定帮扶计划,落实帮扶措施,集中力量予以扶持。采取项目直补、产业覆盖、就业培训和贷款贴息等多种方式,使扶贫对象得到直接有效的扶持。通过龙头企业、专业合作组织、生产大户和农村经纪人实施的产业扶贫项目,要建立完善带动贫困户增收脱贫的利益联结机制;领导干部包村增收和工作队帮扶项目要到户到人,促进帮扶资金直接用于扶贫对象。鼓励支持农业技术骨干带动贫困户发展增收项目,吸引外出青壮年劳动力返乡就业;切实做到扶真贫,真扶贫,确保规定时间内达到稳定脱贫目标。

3、实行扶贫对象动态管理。加强扶贫统计监测工作,跟踪监测到村到户到人扶贫措施及实施效果。按照农户家庭收入变化情况,实现扶贫对象有进有出动态管理,为精准扶贫提供真实依据。原则上扶贫对象每三年进行一次动态调整、做到户有卡、村有表、镇有册、县有网,脱贫人口不再享受扶贫政策。

(二)改革扶贫资金使用管理机制

4、建立财政扶贫资金稳定增长机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入。省级财政要建立与中央财政扶贫资金相适应的投入增长机制。财政收入状况好的市、县要切实优化支出结构,逐年增加扶贫投入。地方政府要预算安排工作经费,为扶贫开发管理工作提供必要保障。

5、改革财政扶贫资金分配办法。在兼顾公平的基础上,增强财政扶贫资金正向激励作用,强化以结果为导向的资金竞争性分配机制,大幅提高财政扶贫资金奖励规模。综合考虑农村贫困人口、农民人均纯收入、人均地方财力和绩效考评结果等因素,除保障中央和省确定必须完成的重大任务、重点工作涉及资金外,主要资金切块到县,采取项目、资金、任务、责任下放到县的办法,调动县级扶贫开发的主动性和积极性。县级政府在使用扶贫资金时,要积极探索以奖代补、先建后补、民办公助等多种竞争机制,优先支持积极性高、扶贫工作好、资金使用规范的贫困村和扶贫项目。

6、加快财政扶贫资金拨付进度。结合推进省直管县(市)财政管理体制改革,简化资金拨付流程,盘活用好结余结转资金,加快扶贫资金拨付进度和扶贫项目实施进度。中央财政上一年提前下达的资金,省级财政要在每年3月底前下达完毕,其余资金除少量须省级审批的项目外,省级财政在中央财政下达后2个月内下达完毕。省级财政扶贫资金与中央财政扶贫资金统筹安排,下达时限要求原则上一致。县级要强化扶贫项目可行性研究和科学设计,加强扶贫项目库建设,及时将上级安排的资金落实到具体项目。建立滞留资金归还制度,对资金拨付到位后不再具备实施条件的项目投资和不能按时到村到户的资金,在下一财政年度内全额无条件返还省级财政,由原管理渠道全省范围内调剂使用。

7、试点政府购买社会服务。在政府向社会购买服务的指导性目录的框架下,试点财政扶贫资金购买社会服务,有序引导社会力量参与扶贫开发。凡适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的扶贫工作和扶贫项目,如规划编制、项目评估、项目实施、项目验收、第三方监督等,可采取委托、承包、采购等方式,通过公开、透明、规范的程序交给社会力量完成。有条件的地方可先行先试,总结经验并在全省逐步推广。

8、强化扶贫资源整合机制。赋予县级政府更多的扶贫资源整合权力,以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,整合扶贫和相关涉农资金,集中力量解决突出贫困问题。统筹协调行业部门在行业规划和资金项目安排上向贫困地区重点倾斜,对行业部门支持扶贫开发投入和实施效果进行跟踪监测和量化考核。全省设立扶贫济困日接受社会捐助,实行阳光操作,完善资金监管,激发引导企业等社会力量以多种方式参与扶贫开发,形成政府引导、行业部门支持、企业等社会力量积极参与的扶贫开发合力。

9、加强扶贫资金项目监管。建立分工明确、权责匹配、管理到位的资金使用管理体系。健全完善扶贫资金项目公告公示制,继续坚持行政村公告公示、全面推行县级公告公示、有序推进建立县以上资金信息披露制度,保障扶贫资金项目在阳光下运行。着力强化省、市两级监管责任,对扶贫资金项目的计划、论证、评估、拨付、执行情况等环节实行全程监督。发挥审计、纪检、监察等部门作用,加大违纪违法行为惩处力度。逐步引入社会力量,发挥社会监督作用。

(三)创新扶贫项目土地使用管理机制

10、加大项目建设用地政策支持。对有一定规模的百企千村产业扶贫开发重点项目,单列建设用地指标。耕地实有量大于耕地保有量指标的贫困县,可适当增加建设用地指标。贫困县利用城乡建设用地增减挂钩政策新增的建设用地,周转指标规模扩大到1000亩,项目用地审批时成熟一个、审批一个。贫困县实施城乡建设用地增减挂钩,列入复垦区的优先复垦为耕地,复垦耕地确有困难的可复垦为其他农用地。企业自行出资开发的新增耕地,全部用于企业新增建设用地的占补平衡,并可纳入新增耕地储备库,允许在全省范围内有偿使用。企业治理开发的“四荒”地可拿出一定比例按照建设用地进行开发。鼓励企业在盐碱地、裸地等未利用地上进行项目建设,不受建设用地年度指标限制。农村集体经营性建设用地,在符合规划和用途管制的前提下,可通过出让、租赁、入股等形式参与百企千村产业扶贫开发项目。通过农村土地承包经营权流转发展适度规模经营的企业获得附属设施用地,视为许可的项目建设用地予以立项支持。

11、加大产业开发基地用地支持。鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、百企千村产业扶贫开发企业流转。有条件的地方,可以对流转面积大、期限较长的项目给予奖补。鼓励支持企业流转移民搬迁后空壳村宅基地、“四荒”地等用于产业开发基地建设;鼓励地方政府和企业按照农村土地承包经营权流转费用一定比例,共同出资建立土地流转风险基金,保障农户土地流转收益。

12、创新易地扶贫搬迁建设用地机制。移民搬迁旧村宅基地复垦置换出的土地指标,优先满足移民新区建设用地。企业结合产业开发实施易地扶贫搬迁对移民旧村宅基地复垦的,优先列入当地建设用地增减挂钩项目,土地复垦置换出的土地指标在满足移民安置用地后,节余指标可用于企业产业开发项目建设用地及其他投资项目建设用地。将移民安置新区用地纳入城镇保障性住房建设存量用地范围,参照城市保障房用地程序办理各类手续。

(四)创新金融服务支持机制

13、拓宽扶贫贴息资金使用范围。发挥市场在资源配置中的决定性作用,以商业化运营和政策性引导相结合的方式,鼓励金融资本、社会资金投入扶贫开发。探索财政贴息资金作为资本金,引导企业资金入股,吸引社会资金投入,成立产业扶贫开发再担保公司,帮助扶贫对象和扶贫企业解决担保难问题。探索财政贴息资金作为政府配股,建立村级互助基金组织,吸引农户自愿入股,接受社会捐赠资金,为贫困户发展生产提供小额贷款的扶贫型金融服务。支持社会资金和扶贫企业设立村镇银行、小额贷款公司,努力满足扶贫对象发展生产资金需求。探索将部分财政贴息资金设立扶贫贷款支持保障基金,对非道德原因造成的银行扶贫开发贷款风险,给予一定比例补偿,稳定银行扶贫贷款信心,避免贫困户因偿还贷款而重新返贫。改变财政扶贫资金只对固定资产贷款贴息的方式,对项目单位和企业流动资金贷款也给予贴息扶持,适当提高贴息率。

14、优化金融支持扶贫开发环境。充分发挥金融服务平台作用,建立“银企”合作机制,创造更加便捷高效的对接渠道。支持推动政策性银行、农信社等金融机构开发针对农业农村的信贷产品,重点向贫困地区企业、农户倾斜。探索将信贷登记系统和个人信用信息数据库运行范围逐步扩大到农村、扩大到贫困地区,积极金融机构开展信用村、信用农户、信用企业、信用户评选,倡导诚信意识,改善信用环境。

(五)改进扶贫开发考核激励机制

15、改进贫困县考核机制。建立以扶贫工作成效为导向的贫困县考核机制,变主要考核地区生产总值为主要考核扶贫工作成效,把帮助贫困人口稳定就业增收和减少贫困人口数量、改善贫困地区生态环境和生产生活条件等作为年度目标责任制主要指标,促进贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

16、建立扶贫开发激励机制。研究建立贫困县退出机制。对增收幅度大、减贫速度快、扶贫成效明显的县,加大扶贫资金项目扶持力度。对扶贫工作扎实,发展势头良好,脱贫摘帽的县,在2020年前保持原有扶持政策不变。扶贫工作考核结果与评先评优、干部任用、资金扶持、奖惩等进行挂钩。制定贫困地区干部选拔使用激励政策,对在贫困地区工作达到一定年限、为扶贫开发做出突出贡献的干部给予相应待遇。

17、实行扶贫开发问责制度。对扶贫工作量化考核,全省排名落后的,分别实行约谈、通报和问责制。对损害浪费扶贫资源,给贫困地区和贫困人口利益造成重大损失的,视情节轻重给予党纪政纪处分。

(六)完善领导干部联系帮扶机制

18、完善省级领导联系帮扶制度。在36个国定贫困县实行省级领导联系贫困县、扶贫开发企业和住村包村点“三合一”联系帮扶制度,重点指导联系帮扶县完善发展思路、落实扶持措施,帮助包扶村发展增收产业,督导推进企业产业扶贫开发工作,解决当地经济社会发展特别是扶贫开发面临的重大问题。

19、长期坚持不断完善干部下乡住村领导干部包村增收活动。以领导干部为重点,组织各级党政群机关和事业单位干部深入开展下乡住村活动。扩大包村增收领导干部范围,省直单位主要负责同志原则上在扶贫开发工作重点县选择一个农民人均纯收入最低的行政建制贫困村作为包村增收对象。明确包村增收目标任务,包扶村一包五年不变,确保五年内农民人均纯收入翻番;提前完成包村增收目标任务的,包村领导干部可提出调整新的包扶村。

20、建立驻村工作队制度。改变机关定点单位定点扶贫方式,变包乡包片为直接包扶贫困村。依托定点扶贫工作队和下乡住村干部建立驻村工作队。驻村工作队一定五年不变,队长两年一换,分期分批逐步实现每个贫困村都有驻村工作队,每个贫困户都有帮扶责任人。把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道,充分发挥贫困村大学生村官作用,与驻村工作队共同做好扶贫对象建档立卡,支持贫困村贫困户发展增收项目,帮助贫困劳动力就业培训、落实到户到人增收措施的重要工作,切实把“工作到村,帮扶到户”的要求落到实处。建立激励机制,完善保障措施,实现驻村帮扶长期化、制度化。

二、扎实推进重点工程,着力解决突出问题 

扎实推进扶贫开发,必须坚决贯彻省委、省政府的决策部署,以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场,以百企千村产业扶贫开发工程为总抓手,坚持产业扶贫开发、易地扶贫搬迁和劳动力素质提升“三位一体”的工作路径,突出重点,注重实效,着力促进贫困地区农民收入翻番,着力改善贫困地区生产生活条件,着力提高贫困地区社会事业发展和基本公共服务水平,全面完成新一轮扶贫攻坚目标任务。

(一)大力实施百企千村产业扶贫开发工程

21、完善政策支持体系。落实现有企业产业扶贫开发支持政策,积极推动各级各部门出台新的支持政策。特别是加大项目用地和金融服务等要素支持,用好用足现有土地政策资源,解决企业产业扶贫项目建设用地问题。探索以市场化办法和金融手段推进产业扶贫开发。支持省属国有企业和民营企业建立投资基金,成立投资公司,省级财政扶贫资金采取入股方式和企业资金共同发起成立融资性担保公司,为企业产业扶贫开发提供投资贷款担保等服务。对百企千村产业扶贫开发工程项目企业在授信放贷中实行差别授权管理,提高贷款额度,执行优惠利率;在不超过实际贷款利率前提下,各级财政可给予累加贴息。

22、抓好大企业大项目对接合作。坚持以项目为纽带,发挥各地区域农业比较优势,重点围绕牛羊规模养殖加工、设施农业、中药材种植加工、小杂粮加工、盐碱地开发、乡村旅游开发和特色农业开发园区建设,集中谋划一批实施规模大,科技含量高、产业优势独特、带动能力强,适合大企业参与产业扶贫开发的好项目大项目。加大招商引资力度,创新合作机制和合作模式,将省外知名企业的技术、市场、品牌优势,省属国有企业的资本优势和本土企业自身优势结合起来,共同开发贫困地区特色优势产业。

23、建立百企千村产业扶贫开发工程精准管理系统。按照精准扶贫工作要求,准确掌握、动态反映项目基本信息和工程实施进度。特别是要量化落实带动贫困村、贫困户发展生产和吸纳贫困劳动力就业增收任务,确保百企千村产业扶贫开发与瞄准贫困村、贫困户实施扶贫攻坚相结合。建立完善企业和农民“风险共担、利益共享”的利益联结机制,使双方形成利益共同体。根据带动贫困村、贫困劳动力发展生产就业增收情况,对百企千村产业扶贫开发项目实行动态管理。

24、落实考核激励机制。发挥考核评价的导向作用,对省直有关部门和各市、县出台政策措施、创优环境,搞好服务,支持推动企业产业扶贫情况列入年度目标责任考核体系。重点从带动农民增收、吸纳贫困劳动力就业、项目开工和实施进度等方面,对省属国有企业产业扶贫开发效果定期评估,评估结果纳入企业年度业绩考核内容,与收入和奖惩挂钩。

(二)大力实施易地扶贫搬迁工程

25、结合城镇化建设创新搬迁模式。学习借鉴外省易地扶贫搬迁与城市保障性住房工程相结合,与市场开发相结合的成功经验,以推进城镇化为主,因地制宜实施县城周边建设移民新区集中安置、城郊或中心镇配套产业开发建设移民新村、中心村就近安置等各具特色的搬迁模式,建设一批规划布局合理、生态环境优美、设施功能完善、产业集聚发展、公共服务便捷、社会管理高效的移民新社区。引入市场机制,探索贫困群众结合自身技能特长、劳务就业优势和未来发展方向,自主选择搬迁地点的分散安置方式,多措并举加快推进易地扶贫搬迁。

26、加大后续产业开发支持力度。围绕贫困人口搬迁去向,同步配套产业开发措施,同步考虑搬迁农民就业出路。对进城入镇安置的搬迁户,实施二、三产业为重点的就业培训计划;对城郊和中心村安置的搬迁户,同步落实产业开发项目。企业结合产业扶贫开发实施易地扶贫搬迁,省级按照搬迁人口规模安排产业开发奖补资金;积极引导移民转产就业、完善社会保障,努力实现搬得出、稳得住、能发展、可致富。

27、多措并举减轻搬迁群众负担。逐步提高省级易地扶贫搬迁补助标准,鼓励支持有条件的地方安排配套补助,提高补助标准。强化资源整合和资金打捆使用,县级要统筹抓好易地扶贫搬迁、生态移民、库区移民、农村危房改造、地质灾害避让搬迁、地震易发区房屋加固、农村新社区建设项目资金的打捆使用,加大易地扶贫搬迁综合投入。各地在实施城乡建设用地增减挂钩项目安置移民搬迁人口的同时,节余建设用地增值收益的大部分要用于补助搬迁贫困户,努力减轻贫困户搬迁负担。

(三)大力实施贫困劳动力素质提升工程。

28、扎实抓好千村万人就业培训行动计划。以稳定就业为核心,主要依托百企千村产业扶贫开发工程创造的就业岗位,组织企业和各类新型农业经营主体等多方力量,瞄准建档立卡贫困村劳动力特别是妇女劳动力实施千村万人就业培训行动计划。加大就业培训补助力度,创新就业培训工作机制,实行培训资金补助与稳定就业相挂钩,做到培训就业紧密衔接,产业开发和就业增收相互促进,确保每年5万名以上农村贫困劳动力稳定就业增加收入,逐步消灭贫困地区农村“零就业家庭”,提高贫困人口自我发展能力。

29、加大科技扶贫工作力度。有效整合和统筹协调农业、科技、教育、科研院校等科技扶贫资源向贫困地区倾斜。探索合同、委托等政府购买科技服务资源的方式,实行项目、资金、技术打包招投标,鼓励大专院校、科研机构技术人员到贫困地区农村开展科技扶贫服务。允许科技人员以技术入股组建科技服务组织,承包产业扶贫开发技术服务。实行“公司+科技+基地+农户”,“协会+科技+基地+农户”等形式,搞好进村到户科技扶贫技术服务。整合现有农业信息化服务资源,建设全覆盖的农业科技信息化服务网络,形成面向包括贫困村在内的广大农户提供科技信息咨询、农业技术诊断、农产品生产加工销售等各环节服务体系,切实解决好科技成果在落后地区转化的“最后一公里”问题。

(四)大力实施贫困村人居环境治理工程

30、启动实施人居环境治理“四个工程”。以农业生产、农民生活、农村生态协调发展为主线,大力实施农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程;采煤沉陷区治理、易地搬迁、危房改造为重点的安居工程;垃圾污水治理为重点的环境整治工程;美丽乡村建设为重点的宜居示范工程。从影响贫困村人居环境整治的主要问题入手,继续实施乡村清洁工程和农村环境连片整治,推进贫困村人居环境持续改善。

31、扎实抓好贫困村危房改造工作。以贫困农民住有所居、居有所安为目标,加大贫困村危房改造支持力度,扩大危房改造覆盖范围,提高贫困户危房改造补助标准,帮助贫困户改善基本居住条件,实现基本住房安全。到2015年,全面完成22.33万户农村困难家庭房屋整体存在危险的D类危房改造任务。到2020年,全面完成27.99万户农村困难家庭C类危房改造任务,全省农民群众基本告别危房。

32、扎实抓好村级道路畅通工作。以巩固农村公路建设成果为目标,以县乡公路升级改造、农村公路连通工程为重点,用两年时间完成1000公里的干线公路建设。实施农村公路危桥改造工程、安保工程,提高贫困地区农村公路服务和防灾抗灾水平。省补助项目进一步向扶贫开发工作重点县倾斜。到2015年,贫困地区县乡公路实现有路必养,路况良好。到2020年,贫困县农村公路基本消灭四、五类危桥,具备基本的防灾抗灾能力。

33、扎实抓好贫困村饮水安全工作。以普及自来水为重点,提高贫困地区安全饮水标准。继续实施农村饮水安全工程,加大村级管网改造力度,加强农村饮水备用水源建设,采取多种有效措施,实现供水入户,提高贫困地区农村自来水普及率。改善农村水环境,加大饮水水质监测力度,加强农村饮水工程管理服务体系建设,确保饮水工程长期稳定发挥效益。到2015年,贫困地区农村自来水普及率达到95%;到2020年,贫困地区农村自来水得到全面普及。

34、扎实抓好贫困村用电保障工作。实施水电新农村电气化项目,推进新一轮农村电网升级改造,降低用电成本,实现城乡用电同网同价,保障贫困村群众生产生活用电。到2015年,全省贫困地区实现村村通电、户户通电。到2020年,贫困地区生产生活用电得到全面保障。

(五)大力实施社会事业均衡发展工程

35、扎实抓好教育扶贫工作。抓好国家“支持中西部地区利用农村闲置校舍改建幼儿园”、“支持中西部地区农村小学增设附属幼儿园”项目和省级财政优先保证贫困地区幼儿园建设,加快发展贫困地区学前教育。科学布局农村义务教育学校,保障学生就近入学,实施义务教育学校标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划,促进义务教育均衡发展;积极支持贫困地区职业学校承担农村实用技术和劳动力就业培训任务。深入实施教育扶贫“万人助学”工程,帮助农村贫困家庭学生完成中高等学历教育。继续推进面向贫困地区的定向招生专项计划和支援中西部地区协作计划实施,不断增加贫困地区学生接受优质高等教育的机会。到2015年,贫困地区每个乡镇建成一所标准化幼儿园,学前一年教育基本普及,学前三年教育毛入园率达到65%;义务教育入学率保持在99%以上,巩固率达到95%;高中阶段教育毛入学率达到93%,保持普通高中教育与中等职业教育招生规模大体相当。到2020年,贫困地区所有中小学校舍设施达到省定标准,学前三年教育毛入园率达到80%以上;义务教育巩固率达到97%以上,高中阶段毛入学率达到95%以上,从业人员继续教育年参与率达到50%以上。

36、扎实抓好卫生和计划生育工作。进一步健全贫困地区卫生计生服务体系,加强妇幼保健机构能力建设,加大重大疾病和地方病防控力度,采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。加强贫困地区计划生育工作,加大力度实施计划生育扶贫对象创业扶助工程。到2015年,贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务体系基本健全,县级医院医疗服务水平明显提高,每个乡(镇)有1所政府举办的卫生院,有1名全科医生;巩固村卫生室全覆盖成果,基本实现村级卫生室标准化,新型农村合作医疗参合率稳定达到95%以上,有效控制重大传染病和地方病,基本实现消除重点地方病危害目标;到2020年,贫困地区获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。

37、扎实抓好文化建设工作。加强贫困地区公共文化服务体系建设。结合万村千乡公益文化设施建设工程,大力推进县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋和公共数字文化建设,完善村级组织活动场所建设。到2015年,贫困地区实现县有图书馆和文化馆,乡(镇)有综合文化站,行政村有文化活动室,农村电影放映数字化全覆盖。到2020年,贫困地区农村文化设施进一步完善,服务能力进一步提高,形成为贫困地区群众提供实用、便捷、高效的公共文化服务体系。

38、扎实抓好贫困村信息化工作。支持贫困地区实施村村通有线电视、电话、互联网覆盖工程,做好有线网路未通达农村地区直播卫星广播电视公共服务推广工作。完善农村邮政网络建设,推进广电网、电信网、互联网“三网融合”。到2015年,贫困地区基本建立起广播影视公共服务体系,完成广播电视村村通工程,基本实现行政村通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年,健全完善广播影视公共服务体系,贫困地区全面实现广播电视“户户通”,自然村基本实现通宽带。

三、加强领导落实责任,确保各项措施落到实处。

各级党委和政府、各有关部门要充分认识创新机制加快推进全省扶贫开发的重大意义,以支持贫困地区加快发展,促进贫困群众增收脱贫为根本出发点和最终落脚点,加强领导落实责任,切实转变作风,强化工作举措,扎实推动各项工作措施落到实处。

39、加强组织领导。各级党委、政府特别是贫困县县级党委政府是扶贫开发领导主体和责任主体,要以扶贫开发统揽全局工作,切实将扶贫工作列入重要议事日程,摆在突出位置。扶贫开发工作重点市、县党政主要负责同志要认真履行职责,切实把工作重点和主要精力放在扶贫开发上。其他各级领导班子成员要带头关心支持和主动配合扶贫开发工作,切实担负起帮扶指导扶贫工作的重要责任。各级扶贫开发领导组要强化综合协调职能,在研究提出重大政策,有效整合扶贫资源,统筹推进扶贫工作中发挥重要作用。

40、落实部门责任。要以实施扶贫开发各项重点工程为重要平台,落实行业部门责任,加大行业扶贫力度。各有关部门要把实施连片特困地区扶贫攻坚和组织完成各自行业扶贫任务有机结合起来,制定完善具体规划方案,精心组织实施,做到在政策制定、行业规划、项目扶持和资金安排上,向贫困地区重点倾斜,保质保量完成好各自承担的行业扶贫任务。

41、强化基层组织建设。要高度重视并切实加强农村基层组织建设,把扶贫开发和基层组织建设有机结合起来。全面实施村级组织规范化建设工程,通过乡镇干部下派、充实大学生村官等办法,选好配强贫困村领导班子,特别是要突出抓好村党组织带头人队伍建设,增强贫困村基层组织的凝聚力和战斗力。以强村富民为目标,以强基固本为保证,积极探索发展壮大集体经济,增加贫困村集体积累有效途径。加大贫困乡村党员干部教育培训力度,提高组织带领群众脱贫致富的能力。充分发挥贫困地区干部群众主体作用,有效调动参与扶贫攻坚的主动性和积极性,增强自立自强和自我脱贫意识,提高自我发展能力。

42、加强各级扶贫机构和队伍建设。要适应扶贫开发新的形势任务需要,高度重视和加强扶贫开发机构队伍建设。强化各级扶贫机构职能,提供必需的工作条件和经费保障。省和扶贫开发工作重点市、县要建立与扶贫开发任务相适应的专门扶贫机构,扶贫工作任务重的贫困乡镇配备专门干部负责扶贫开发工作。要切实加强思想、作风、廉政和效能建设,努力打造一支思想解放、业务过硬、作风扎实、进取创新的扶贫工作队伍,提高组织开展扶贫工作的执行力。