充分发挥民营经济在转型跨越发展中的作用

2014-07-28 17:57:52来源:山西省工商业联合会字号:  

 

省政协十一届一次会议大会团体提案

 

充分发挥民营经济在转型跨越发展中的作用

               

山西省工商业联合会

 

  党的十八大报告提出了“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”的发展思路,再次强调要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。“三个平等”的首次提出,必将为非公有制经济创造更加公平的竞争环境,提供更大的发展空间,带来更加美好的发展前景。同时,应当看到我省非公有制经济发展与发达地区和转型跨越的发展态势,特别是与党的十八大提出的“三个公平”要求相比,还存在不少的差距,还有一些不适应的地方,主要存在以下四个方面的问题:

  一是政策环境方面存在的问题。近年来,国务院出台了“民间投资36条”、“小微企业29条”等一系列政策措施,我省也出台了促进民营经济发展的9条意见和与国务院政策相配套的实施意见,总体上改善了非公有制经济发展环境,但这些政策普遍存在不完善、不配套、不落实、可操作性差等问题。

    二是要素供给方面存在的问题。非公有制经济要素供给短缺,比如,土地供给上,非公企业获得的土地指标只占土地总供给的5%左右。再如,金融信贷上,融资渠道比较狭窄,银行贷款基本集中于大企业和少数优势企业,绝大部分小微企业根本从银行贷不到款,非公企业取得的贷款只占全省贷款总额的10%左右。又如,人才资源上,非公企业技术人才资源匮乏,特别是高级人才、实用人才不足,严重影响了企业自主创新能力和企业管理层次的提升。此外,矿产资源、用电、用工、项目、技术等生产要素获取困难以及生产经营费用高、成本高、不合理收费多也严重影响企业的发展。

  三是法律保护方面存在的问题。虽然我国宪法修正案对非公有制经济的地位作用做了明确规定,但对非公有制经济的利益和权益保护的法律还比较分散,对公、私财产的法律保护存在着不一致的地方。尤其在信贷、土地征用等方面,各类企业平等使用生产要素的原则缺乏具体的制度保证,在生产要素的流动配合上也缺乏配套的制度保证。

    四是政务环境方面存在的问题。有些部门服务意识还有待加强,主动关心和支持企业发展壮大的力度还不够大,对新上项目“内外有别”的做法还很明显,对招商引资项目实行“特事特办、现场办公”,对本地非公有制企业支持不够,大多享受不到“特殊待遇”。一些部门仍然存在审批环节多、服务意识差、办事周期长、不合理收费等现象时有发生。为此,我们建议:

 一、切实落实促进非公经济发展的各项政策。各级党委政府应当按照党的十八大提出的“两个毫不动摇”和“三个平等”的原则,督促有关部门尽快落实《鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》和《细则》的要求,在中央部委出台《实施意见》的基础上,进一步细化有关规定,凡法律法规未明确禁止的行业和领域都要向非公企业开放,努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制机制环境,使近年来非公企业在中博会、能博会和首届世界晋商大会签约的投资项目真正落地。

    二、切实扶优扶强传统产业中的非公企业。各级政府应当进一步发挥非公企业在传统产业中的重要作用,特别是发挥在煤焦化、煤焦铁等循环经济产业方面的领先作用。支持非公钢铁企业与煤焦、电力等相关企业实行跨行业、跨所有制的联合重组,把推进钢铁企业联合重组与合理开发利用资源相结合,把优质非公钢铁企业纳入矿产资源要素配置之中,支持非公钢铁企业做强做优。

 三、切实鼓励非公企业进军新兴产业。各级政府应进一步树立重商、亲商、安商、富商理念,创造良好经营环境,实行首问负责制、限时办结制、行政不作为和渎职责任追究制,减少行政审批事项。通过政策导向留住煤焦资本,引导支持非公企业投资发展新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业,鼓励支持民间资本投资发展文化旅游业、新型服务业等低碳经济和绿色经济,培育新的经济增长点,抢占经济发展的制高点。

四、切实提升非公企业集约发展水平。把工业园区、开发区、高新区与产业集群协调发展作为推动非公企业转型跨越、实现产业升级的重要平台,打造特色产业集群。科学制定全省产业集群发展规划,根据各地的优势和特色产业基础、大型产业主导产业、开发区和园区产业定位发展产业集群,打破行政区划,以产品为纽带;科学规划产业结构和各种配套服务机构的分布,尽可能将同一产业链的项目规划在同一园区,使之成为产业集聚的有效载体。

    五、切实推进非公企业进行科技创新。按照党的十八大提出的科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑的要求,加大对非公企业科技创新的支持和服务,非公企业建立科技中心和工程技术中心、购买先进研发设备等,应享受财政资助。各级政府对非公企业采用新技术、新设备、新材料,加快企业技术改造、节能减排和清洁生产的,要在落实国家和省有关财政支持和税费减免政策的同时出台更优惠的财政税收支持政策。

 六、切实引导民营企业投身新农村建设。对于非公企业投入“三农”,各级政府应给予政策和服务上的更大支持,改革征地制度,鼓励非公企业借助农民土地流转政策,开发农业和农村资源,扩大农业产业化投资渠道,加快发展现代农业,带动农民致富,推进新农村建设和扶贫开发。充分发挥非公经济的作用,发展农民专业合作和股份合作,培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、企农共富的新型关系。