关于大力发展混合所有制经济的建议

2015-04-08 16:16:38来源:山西省工商业联合会字号:  

省政协十一届三次会议大会团体提案

 

关于大力发展混合所有制经济的建议

 

山西省工商业联合会

 

党的十八届三中全会提出,要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。我省在《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神,加快推进转型综改试验区建设若干意见》中也提出要深化国有企业改革,大力发展混合所有制经济。

目前,我省混合所有制经济有了一定程度的发展,但是我省也存在的一些深层次问题,严重制约了混合所有制经济的进一步发展。比如:与深化改革要求,还有不小差距,主要是国企“不愿混合”、民企“不敢混合”的问题比较突出。一些效益好的国企认为自己发展的很好,没必要“混合”,那些效益差的国企想“混合”,但民营企业愿意整体收购而“不想混合”,也有的民企担心国企一股独大而“不敢混合”,出现“想进的进不去、能进的不想进、想融而不敢融”的现象。

为了推动我省深化国有企业改革,大力发展混合所有制经济。省政府出台了《关于深化国资国企改革的实施意见》(晋政发[2014]17亏)等文件。但为了更好地贯彻落实政策措施,我们建议。

(一)从顶层设计入手,解决制约混合所有制经济发展的障碍。坚持效率优先、自觉自愿、互惠共赢的原则,由市来场决定是否混、和谁混、何时混,选择参股还是控股以及参股多少,防止国有资产流失,杜绝对民营资本的侵犯。建议成立推动混合所有制经济发展领导小组,制定未来5-10年的发展规划,明确指导思想、基本原则、主要目标、重要举措、实施办法等。在摸清底数的基础上,拟定明晰的路线图和时间表,并尽快出台实施细则,对民营资本进国企的领域、范围、进入程序、借助平台等进行全盘设计。

(二)完善政策法规,确实保障各类市场主体合法权益。不断完善保障、鼓励混合所有制经济发展的法规规章,清理针对民营经济的歧视性法律法规和政策。建立健全产权流动和产权保护的法律体制,健全完善归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,使各类资本都能自由流动,有效运营,依法保护。进一步建立健全产权市场体系,规范交易行为,强化产权市场秩序监管。完善上市公司治理结构,加强对小股东权益的保护。

(三)推动股权结构多元,加快深化国有企业改革步伐。以调整和优化产业结构为重点,通过规范上市、引进资金、相互参股、兼并收购等多种途径,加快国有企业改革,实现项目投资主体多元化。采取分步实施的办法,在公共基础设施、公交、水务、文化产业、医疗卫生等领域,筛选出适合发展混合所有制经济的优质项目,让民营企业选择性地进入,然后根据市场发展需要,成熟一批,推出一批,逐步放开,让民营经济广泛进入国有功能性企业。

(四)完善现代企业制度,为发展混合所有制企业奠定基础。加大建设规范董事会力度,完善外部董事选聘、培训、评价机制,健全董事会运作机制;加大市场化选人用人力度,建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制,建立更加科学的考核分配机制。同时,坚持去行政化的改革方向,包括已经实现企业化管理的事业单位,都要积极推进企业领导人管理体制改革,由“集中统一管理”转向“分类分层管理”,扫除国企向混合所有制企业改革的身份障碍。

(五)以资本为纽带,创新混合所有制实现形式。建议由政府注入一定启动资金,建立省级层面产业基金资本平台,吸纳国有、民营和社会资本,以投融资和项目建设为主,通过投资新开放项目,延伸优势产业链条,培育产业竞争力。完善推进省内国有企业上市机制的同时,加快建立非公企业上市机制,形成优势国有企业和民营企业的板块互补,有效利用资本市场促进混合所有制经济发展。

(六)强化政策扶持,促进国有经济和其他所有制经济融合发展。建议尽快制定出台发展混合所有制经济的具体政策措施和民营企业进入特许经营领域具体办法,加快在金融、石油、电力、铁路、电信、公用事业等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有投资预期、有利于转型升级的项目,形成示范带动效应。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、联合、兼并、租赁、承包经营、资产收购等多种方式,加快国有企业产权多元化改革,实现全省国有经济和非公有制经济共同发展。