关于优化政务环境的建议

2015-04-08 16:17:44来源:山西省工商业联合会字号:  

省政协十一届三次会议大会团体提案

 

关于优化政务环境的建议

 

山西省工商业联合会

 

    随着我省政府职能的转变,行政审批有了很大改观,但审批事项多、审批程序多、项目评估繁杂的问题仍未得到根本改善。企业反映,一个建设项目从立项到最终建成,主管部门要求提供的由中介机构出具的各类评估(评价)报告就有十几项,全部办下来平均需要1-3年时间,甚至更长。有的项目立项由审批变为备案,但实质上没有变。另外,在项目许可审批过程中,各主管部门要求提供的很多审批材料互为前置,导致行政审批陷入死循环,如采矿证和安全许可证、土地规划与立项审批等;一些部门职能重复、交叉管理、职责不清。为此,我们建议着力简化行政审批,切实革除束缚民营企业发展的障碍。

1、进一步深化行政审批制度改革。按照系统性、同步性、协调性的原则,从顶层设计入手,全面梳理审批设立的依据,从上至下尽可能多的取消缩减核准范围和核准权限,实行正面清单制度,尽量不设或少设行政审批事项。

    2、减少和取消前置审批条件。对于国家没有明确要求作为项目审批核准前置条件的事项,一律放在项目核准后、开工前完成。各级政府在“六权治本”落实活动中要全面梳理各部门职责,优化审批工作流程,特别是在项目核准、用地预审、环评审批、节能审批等方面应同步审批,减少互为前置。

3、实行集中审批,限时审批。加强部门间的沟通协调,尽快建立项目审批的联合会商、一站式窗口服务等制度,将各部门独立审核的串联方式,改为各部门联动协同的并联模式,做到材料一次性受理,事项一次性告知,信息联网共享,业务网上办理。严格规定办结时限,加强节点动态监管,建立问责制度。严格规范备案机关的行为,禁止变相审批。

4、全面深入开展中介服务市场的清理和整顿。中介服务机构要引入市场竞争,不能由项目核准部门指定,应由企业在市场中自主选择。项目核准部门要依法加强对市场中介组织的指导和监督管理,规范其市场经营活动和中介行为,从制度上防止出现权力寻租和隐性审批。要定期对市场中介机构进行审计,并向社会公布收费情况,对垄断性中介服务、政府购买或指定的中介服务机构,探索推行限时、限价服务。

5、提高基层承接审批备案下放的能力和素质。加强对市级及以下行政审批部门的培训,使他们尽快适应投资改革新形势、新要求,切实承接好上级下放的审批权限;要完善政策信息公开制度,畅通政企沟通渠道,及时发布办理部门、具体操作流程、办事时间节点等详细信息,提供一站式政策解读和政务服务,为企业投资提供便利。