2012晋中市民营经济发展情况

2014-07-28 17:35:08来源:山西省工商业联合会字号:  

 

 

 

晋中市民营经济发展情况

 

晋中市中小企业局  晋中市工商联

  

 

近年来,晋中市借助全省转型综改试验区的良机,大力发展民营经济,全市民营经济发展迅速,在推动转型跨越、缓解就业矛盾、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用,已成为晋中市市域经济的重要支撑,成为加快新型工业化步伐的主力军。

 

一、发展概况

 

改革开放以来,晋中市民营经济主要经历了起步创业、成长壮大、整顿提高、快速发展、二次创业和成为主力等发展阶段,近年来发展主要呈现以下几个特点:

(一)发展规模不断壮大

截止2012年底,全市民营企业达到81800个(含个体工商户),从业人员达到58.5万人,占全市从业人员总数的36%;全市民营经济增加值380.86亿元,比1995年增长12.3倍;民营经济增加值占全市生产总值的比重,也由“九五”期间的32.56%,增加到现在的40.54%;500万元以上的民营工业企业735个,其中亿元以上的企业111个,是1995年的50多倍;上缴税金49.5亿元,占到全市“两税”收入的32.2%。曾是全省民营经济发展龙头、创业“介休”现象的介休市,民营经济更是“一支独秀”,2012年民营经济增加值占到了区域经济总量的93.3% 。

(二)市场竞争力不断提高

一是乡镇集体经济、合资独资经济、个体私营经济、股份制经济等多种经济模式百舸争流;二是建立了适应市场经济条件,体制机制比较灵活的增长方式;三是规模扩张和产业升级同步推进,如榆次的纺机及液压制造、介休的焦化、祁县的玻璃器皿、太谷的玛钢铸造、榆社的药用胶囊等已形成集群优势,在全省乃至全国都占有较大份额;四是一批科技型和环保型民营企业正在成长。2012年6月,晋中市科技型非公企业榆缆线缆集团有限公司在天交所挂牌上市,这是继亚乐士环保技术股份有限公司、榆次高行液压有限公司后,晋中市第3 家也是全省第5家在天交所挂牌上市的企业,最近,介休凯嘉,和顺正邦也正在准备上市;五是产生了一批优秀的民营企业家。如中国十佳民营企业家、山西安泰集团有限责任公司董事长李安民,全国劳动模范、晋中万邦工贸有限公司董事长刘根泉等。

(三)覆盖流域不断扩大

近年来,全市民营经济不断进行产业战略性调整和产品适应性调整,产业、产品结构渐趋合理,行业覆盖面逐步拓宽,几乎涵盖了国家政策所允许民间资本涉足的各个领域,包括煤炭、冶金、机械、纺织、轻工、电子、医药、新材料和农产品加工等行业。在焦化、洗煤、碳素、医药化工、冶金、玻璃器皿及农产品加工等主导产业中,则占有几乎百分之百的份额。

(四)扶持力度不断加大

自1995年晋中地委、行署提出“民营经济兴区”战略以来,全市各级党委、政府认真贯彻落实中央和省有关政策,不断推出促进民营经济发展的政策措施和工作部署,形成一任接一任、一届接一届扶持非公经济发展的多方合力。2012年5月,市政府根据中央和省有关文件精神,及时出台了市政发(2012)26号《关于进一步促进中小企业发展的意见》,从创优发展环境、加大财税支持、合理安排用地、改善融资环境、推进全民创业等七个方面提出了29条意见,全力助推中小企业经济发展。

 

二、当前存在的问题

 

一是规模优势有待扩张。目前,全市民营企业数量尽管已达8万多户,但也仅为常州市24.3万户的三分之一;全市民营经济增加值尽管增长较快,达到360多亿元,但也仅为常州市2393亿元的七分之一;全市民营经济占全市生产总值的比重尽管达到了40.54%多,但常州市则高达66.9%。全市营业收入超10亿元的非公企业有9家,超过百亿元的只有安泰(108亿元)1 家。二是核心竞争力有待提升。全市产业结构严重依赖煤焦,在民营经济领域也是“一煤独大”。传统产业多,新兴产业少,创新能力、自主研发能力相对薄弱,品牌效益低。2011年,全市有省级民营科技企业200家,省级创新型企业(试点)8家,民营企业申请专利230件,授权专利202件,拥有中国驰名商标9件。三是发展环境有待优化。全社会发展民营经济的氛围还不够浓烈,各级党委、政府在扶持民营经济发展的认识上还有待提高,在工作布排上有时还会出现“重大轻小”和“厚外薄内”等现象,关注大企业、大项目多,关注非公经济中的中小企业少;关注招商引资新上项目多,关注现有非公企业发展少;关注外来企业多,关注本地非公企业少。在破解非公经济融资难、用地难等瓶颈,落实有关扶持政策、提高办事效率、优化服务环境等方面,也有不少不足之处。四是企业家队伍有待加强。一些民营企业家存在“小富即安”、“不思进取”的倾向,缺乏现代企业经营管理理念和手段,缺乏选贤用能、重视人才、善待人才、留住人才的胸怀,缺乏将企业做大做强的魄力和激情。   

 

三、发展举措

 

2000年撤地设市以来,晋中市委、市政府继续把“民营经济兴市”做为三大兴市战略之一,把民营经济进一步提升到市域经济的主要支撑力量来对待。特别是近些年来,面对复杂多变的经济形势,晋中市委、市政府审时度势,积极应对,快速出击,主动服务,采取了一系列促进民营经济发展的有效措施。

2005年,市政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》,成立领导组,以强有力的组织领导推动发展;明确减、免、奖等政策,以优惠政策促进发展。

(一)着力在破解融资难题上下功夫

晋中市委、市政府下大力气推进晋中金融生态建设,着力打造“信用高地”和“金融洼地”,着力激活民间资本,取得了良好成效。

积极引进股份制金融机构,浦发银行、兴业银行、华夏银行相继入驻晋中,交通银行也设立了分支机构,晋中市是全省股份制金融机构最多的地市,股份制银行优良的服务以及由此带来的金融服务竞争,给民营企业带来了实实在在的好处。此外,全市成立42家小额贷款公司,激活民间资本35亿元。先后设立了榆次融信、左权华丰、介休华都、太谷兴泰四家村镇银行,小贷公司和村镇银行的数量均居全省之首。通过金融生态环境建设,大大改善了民营企业的融资环境。

2010年市政府与天交所签订了战略合作协议,达成了在晋中建立天津股权交易所山西分市场的共识。市政府出台了鼓励中小企业在天交所上市的政策。目前,全市已有山西亚乐士环保技术股份有限公司、山西高行液压股份有限公司、榆次榆缆线缆集团有限公司3家企业在天交所成功挂牌上市,实现上市融资2000万元,不仅解决了企业融资难题,而且促进企业规范运作、做实做强,为将来走资本市场发展道路奠定了基础。积极开辟上海股权托管交易中心挂牌上市,目前已帮助方盛液压公司、太谷兴谷枣业公司到上海股权托管交易中心挂牌上市,相关准备工作正在进行中。

市政府通过政策引导,鼓励发展私募股权投资基金,全省首支大型私募股权投资基金——同仁基金顺利落户晋中。加大企业上市工作指导力度,积极推进介休路鑫集团公司、平遥牛肉集团等企业上市。健全完善担保体系,全市设立担保公司54家,注册资本21.49亿元。同时,加强省市联合、市县联合,提高担保能力。通过多渠道、多形式活跃金融市场,有效地缓解了民营企业融资难题。

2011年起,市政府建立中小企业专项发展资金,为全市民营经济结构调整、产业升级、技术创新、节能减排、市场开拓等提供支持。专项资金首批启动600万,2011年增加到1000万。同时,规定县级政府按上年财政收入的5‰(不低于100万)安排中小企业发展专项资金。

(二)在优化发展环境上下功夫

市、县各级政府以建设“法治、服务、诚信、高效、廉洁”政府为目标,抓住规范、公开、服务三大关键,实行了企业宁静生产经营日制度、生产调度例会制度、以及一站式办理、限时办结等一系列制度,规范了行政行为,提高了办事效率,避免了“三乱”现象发生,为民营企业营造了宽松的发展环境。

2012年4月,市政府出台了《关于进一步促进中小企业发展的意见》。从改善融资环境、加大财税支持、合理配置要素、推进全民创业、加快转型升级、促进素质提升,强化指导协调等全面系统地明确给民营经济以切实的鼓励支持。

整合社会资源,建立了职工培训基地和法律维权服务中心,每年依托四个培训基地为民营企业提供岗前岗上职业技能培训6000余人次。市、县两级主管部门与21家律师事务所建立起长效合作机制,免费为20家企业聘请常年法律顾问,每年为企业提供免费法律咨询服务1500余次,为企业起草审查法律文书500余件。每年组织开展创业辅导培训2000余人次,开展了创业明星评比,举办了创业成果展览,每年孵化小微企业500余个。大力推进小企业创业基地建设,下拨专项资金,建成了可以为创业基地内小微企业提供“低成本的基础性服务,高效便捷的专业化服务及各类政策信息服务”的公益性的榆次荣村小企业创业服务中心。山西顺德橡胶有限公司、山西万博科技有限公司、寿阳县世宇商厦有限公司、寿阳县健民实业有限公司、寿阳县红星金盛商场有限公司、太谷县健龙食品有限公司投资建设的小微企业创业基地及荣村创业基地、郭家堡工业小区、榆社东庄食品工业园、左权县小微企业创业基地等十个基地初具规模,入住企业达到447户。建立了政府、金融机构、担保机构与企业之间的长效合作机制,2009年以来,通过市中小企业主管部门的直接推荐和跟踪服务,共向金融部门推荐企业百余户,为50余个企业解决贷款15亿元。积极帮助企业开拓国际市场,每年组织30多家企业参加中国国际中小企业博览会。努力推进民营企业与大专院校、科研院所开展产学研合作。促进中小企业与大企业、大集团开展协作配套。开展中小企业服务机构认定工作,对12家工作突出的服务机构给予了资金扶持。

开展“双引双赛”主题活动。为了进一步促进全市非公有制企业转型跨越发展、贯彻省市关于加强工商联工作文件精神和项目推进会议精神,经市委同意,市委统战部、市工商联从2013年1月起,在全市民营企业中开展为期三年的“双引双赛”主题活动,前期,在昔阳县召开了全市民企转型跨越发展、服务三农座谈会,进行宣传动员和造势。2013年1月出台了实施意见及“六大服务工程”,随后,在介休市召开了“双引双赛”活动推进会,对活动做了进一步的安排部暑和推进,今年3月,在全市统战部部长会上进行了“双引双赛”活动情况汇报,并对主题活动的深入开展再次进行了推动。3月23日至26日举办了为期三天的全市第一期非公有制经济人士培训班;4月17日领导组召开专门会议研究“双引双赛”主题活动,作出新的部署。由市委常委、市委统战部部长孙光堂,市政协副主席、市工商联主席杨定旺亲自带队,将深入12个县(区市)开展“双引双赛”专题督查调研活动。

 

四、发展建议

 

晋中市民营经济发展潜力巨大、发展空间巨大,针对当前全市民营经济存在的问题和实现全市转型跨越、率先发展的迫切要求,应加强以下几方面工作:

(一)加强领导,提高认识,巩固非公经济的战略地位

各级党委、政府对非公经济在认识上要有新的飞跃,要把非公经济发展作为全市经济转型跨越、率先发展的重要抓手来抓,作为一项重要的战略性工程来摆位,真正把非公经济发展纳入全市整体经济发展大局;要把支持、鼓励和引导非公经济发展作为解放思想、转变观念的重要标志,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展;建议召开一次大规模的全市发展非公经济会议,制定出台一整套支持非公经济发展的政策措施;要大力宣传发展非公经济的方针政策,宣传非公经济的积极作用,大张旗鼓地表彰优秀非公企业家,使他们在社会上有地位,在政治上有荣誉,在全社会形成尊重创业、尊重劳动的良好氛围;要进一步深化行政审批制度改革,清理不利于非公经济发展的投资审批事项和管理法规,真正让非公经济放开手脚,放心、放胆发展,放心、放胆先行先试;要进一步加强对非公经济发展的规划和引导,推到民间资本投资和参与全市重点项目,使非公经济发展与全市产业结构调整相适应;为调动各级政府法制非公经济的积极性,市委、市政府应把各县(区、市)非公经济的经济增加值、对全市GDP的贡献率、企业增加数、就有人员增长率、项目投资率等考核指标纳入各级政府的年度目标责任制考核体系,并不断提高所占比重;同时,要充分发挥各个行业协会、商会的作用,促进非公经济组织间的合作、交流,提高其组织化程度。

(二)把握机遇,转型跨越,提升非公经济的发展质量

在非公经济转型发展方面,晋中市已有成功的模式或典型,应积极进行总结推广。如:(1)产业调整,另辟蹊径。介休三佳,早在上世纪九十年代就未雨绸缪,把十几个亿的资金用于绵山开发,现在已经成为全市旅游经济的一大亮点;(2)产业带动,园区发展。介休路鑫集团与2005年起步,经过不到十年的发展,由一个企业带动发展成为一个工业园区,产业集聚效应明显;(3)坚持主业,三产突破。灵石红杏煤业,在整合煤炭资源、做大做强煤炭主业的同时,创办了晋中第一家五星级酒店,开辟了企业发展新途径;(4)一业为主,多元发展。灵石天星集团由煤炭起步,实现了煤、焦、房地产、零售、餐饮等多元发展;(5)以煤为基,产业延伸。灵石聚义实业公司,由煤炭到煤矸石利用,再到新型墙体材料,产业链延长,资源循环利用;(6)科技领先,拓宽空间。平遥煤化集团与外资合作,由煤炭产业正在向新型光学材料行业发展。通过这些模式和典型的推广,使企业开阔视野,把握机遇,将转型付诸行动,以创新化解企业面临的困难与压力,实现生产经营策略的调整、产业结构的优化和发展水平的提高。

(三)加大扶持,鼓励冒尖,促进非公经济的跨越发展

结合晋中市实际,在认真落实《关于进一步促进中小企业发展的意见》的基础上,应进一步加大扶持力度,鼓励非公经济实现新一轮跨越发展。一是鼓励企业做大做强。对年营业收入首次超过10亿元、50亿元、100亿元的非公经济工业企业,市县(区、市)政府应分别给予一次性的奖励;二是鼓励企业快速成长。对年营业收入首次超过1亿元、5000万元、1000万元、500万元的非公经济工业企业,市县(区、市)政府应分别给予一次性的奖励;三是鼓励企业多作贡献。上年度纳税总额在300万元以上,当年度纳税增幅30%以上的非公经济工业企业,市县(区、市)政府对其新增税收30%以上部分,按一定比例予以返还奖励;四是鼓励企业加大设备投入。对1000万元以上技改项目,市县(区、市)政府应按投资额给予适当补助。

(四)针对焦点,化解难题,突破非公经济的发展瓶颈

在解决融资难上,市县两级财政可各拿出部分资本金,吸纳部分民间资本,建立一批有实力的股份制或混合所有制担保机构和再担保机构,扩大非公经济在国有大银行贷款额度;积极鼓励、支持、引导企业到资本市场进行直接融资;建立政府产业投资引导基金,以政府基金为“母基金”,吸收社会与民间资本参股,设分行业“子基金”,扶持支柱产业和新型产业发展;建立政府、银行、企业联席会议制度,在尊重银行自主经营、控制放贷风险的前提下,力保政府扶持项目企业的金融支持;应认真研究国务院办公厅《关于创业投资引导基金规范设立与运行的指导意见》和国家银监会《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》等政策文件,积极消化内容,创新工作,努力改善非公经济发展的融资环境。

在解决非公经济用地难问题上,应用足用活现有土地政策,创新思路,分类提供非公企业发展空间。一要根据非公经济发展需要,把非公经济发展用地统筹纳入市县两级土地利用总体规划和城乡建设规划,合理安排非公经济发展的必要空间。二是在实行城乡土地用地挂钩政策上,对非宫颈就应给予重点倾斜。三要采取激励措施,鼓励非公经济企业购买现已租赁的土地。四是在经济发展层次不同的县域之间,对非公经济实现土地使用指标的合理流转调节。五要加强非公经济创业园区建设,在规划汇总切出一块专门土地,建造一批标准厂房,通过厂房低价租赁及财政补贴,支持非公经济创业发展。

(五)多管齐下,提升素质,强化非公经济发展的人才支撑

针对非公经济普遍存在的家族式管理、小作坊式经营的状况,应加强现代企业制度的培训学习,出台政策,促进企业完善法人治理结构,推动企业进行股份制改造,建立现代企业制度;加强企业家队伍建设,由政府或行业协会、商会组织经常性的专业培训,学习现代化企业管理知识和发达地区经验;要充分利用已建立的创业辅导、人才培训、信用担保、信息服务、法律维权和行业协会等综合服务平台,为创业者、初创和成长中的非公经济企业提供服务和支持,着重为提高非公经济从业人员素质,特别是为新建、技改项目所需人员提供岗前专业技术培训;要发挥好晋中市职业技术学院的作用,积极为全市非公经济发展培养技能型人才。

(六)用足政策,狠抓落实,优化非公经济的发展环境

近期,国家、省、市相继出台一系列利好政策,覆盖非公经济发展的各个方面。首先要对出台的《晋中市关于进一步促进中小企业发展的意见》,应督促各县(区、市)和有关部门制定实施细则,使各项规定落实到位。二是营造环境,优化服务。注重以环境招商,以服务招商。三是“救急破局”,共渡难关。在当前经济形势严峻的情况下,政府应重点关注非公经济面临的困难,并从提振非公经济企业家信心,切实减轻企业负担、促进企业进一步转变发展方式、提升企业核心竞争力等方面,为企业纾难解困,使其经得起市场考验,保障非公经济持续平稳健康发展。