2013年吕梁市民营经济发展情况

2015-04-10 10:30:55来源:山西省工商业联合会字号:  

吕梁市民营经济发展情况

吕梁市工商联  

2013年,吕梁市积极应对复杂困难局面,调结构、促转型,市域经济保持平稳增长。全市地区生产总值完成1228.6亿元,增长9.5%;公共财政预算收入完成163.98亿元,增长15.5%;规模以上工业企业增加值完成875.6亿元,增长12%;固定资产投资完成872.9亿元,增长26.4%;社会消费品零售总额完成344亿元,增长14.2%;外贸进出口总额完成7.48亿美元,增长30.1%;居民消费价格涨幅3.0%,控制在年度目标3.5%以内。

一、发展情况

截至2013年底,吕梁市有民营企业6.5万户,同比增长3.9%,其中民营企业总数达1.01万户,同比增长-1.1%;实有个体工商户总数达5.5万户,同比增长4.88%。民营经济合计从业人员60.49万人,比上年增加3.68 万人,同比增长6.49%。其中,个体工商户吸纳就业17.87万人,比上年增加0.33万人,同比增长1.91%;民营企业吸纳就业42.62万人,比上年增加3.35万人,同比增长8.53%。民间投资208.76亿元,同比增长-3.1%,占全社会固定资产投资的比重为24%。

二、存在的问题及成因

吕梁是后发地区,中小微企业正处于初创期、成长期,发展中存在的问题多,遇到的困难大,形成的原因也非常复杂,归纳起来主要有以下方面。

一是企业融资困难。因商业银行在给中小微企业贷款中,通过实行存款挂钩、提前扣除利息等手段,使企业贷款利率成本大大超过基准利率。村镇银行、小额贷款公司的贷款利率是一般银行利率的3-4倍,民间融资成本更高。许多地方政府支持成立多种形式的担保公司,为中小微企业向银行贷款提供担保,但这些公司担保能力弱,无法满足中小微企业贷款担保要求。另外,我市中小微企业产业结构单一,发展规模小,加之全市中小企业多以煤、焦、铁为主导产业,同质同类项目多、科技含量低、可担保抵押物不足,则是造成其融资难的自身原因。

二是产业结构单一。全市中小微企业尽管数量较多,但规模普遍偏小,还没有形成顺畅的链条和集聚效应。在产业构成中,煤焦产业占61.8%,白酒产业占0.47%,冶金产业占12.42%,农副产品加工业占2.1%,交通、住宿餐饮等服务性产业占3.6%。农产品加工、白酒生产、服务业等优势产业无论是产业规模还是经济总量都太小,煤焦企业仍然是主导产业,产业转型、优化结构的任务非常艰巨。

三是企业创新能力弱。全市中小微企业中具有合格的技术研发中心的企业有17家,占中小微企业总数的0.6%;有具有自主知识产权的国内著名品牌63个、省内知名名牌120个。由于受旧的思维方式影响,大多数企业没有长远的发展规划和战略,不愿意在科技研发上多投资,导致企业技术含量低、产品档次差、市场竞争力弱。中小微企业专业技术人才和管理人才欠缺,企业职工学历和专业水平偏低。

四是管理水平低下。大部分中小微企业采取的是家族式经营,经营决策和管理不够科学,企业竞争能力弱。许多小微企业仍处于粗放经营状态,账簿不健全、财务核算不规范。个别企业甚至未聘任专职会计从事核算管理。目前许多企业仍存在白条入账现象,致使税前无法扣除费用开支,无法享受税收优惠政策,加大了企业经营成本。

五是创业环境较差。各级政府及有关部门十分注重对大企业及大项目的扶持,而对中小微企业的支持力度不够。长期以来,一些职能部门存在“吃、拿、卡、要”,“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题,工作态度恶劣,工作作风不振,推诿扯皮、办事拖拉、慵懒散漫,工作效率极其低下。

六是经营效益不佳。中小微企业大多借助本地资源优势起家,大部分都是搞产品初加工,技术落后,劳动密集,企业经营成本高,经济效益低。特别是当前经济形势低迷,使企业经营遇到了更大的困难。

三、发展对策建议

    

企业发展战略是关系企业长期生存和发展的重大问题的谋划,我们必须严格按照中央、省关于发展中小微企业的要求,积极推进中小微企业转型升级的重大战略调整,实现从偏重规模扩张向注重质量提升转变;从低成本打拼向高附加值转变;从盲目无序竞争向联盟合作共赢转变;从家族式管理向公司制治理转变。为此,我们提出如下建议:

(一)提高思想认识,狠抓政策落实

1、把促进中小微企业发展提高到全面建成小康社会新要求的战略高度来认识。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的战略目标,并从这个战略布局的高度,对中小微企业发展做出了重要部署。中小微企业进入了发展黄金期,政策机遇期。要抓住黄金期,落实好国家、省的各项政策,推动中小微企业转型、升级、上档。市、县、乡主要领导必须深刻认识到,大力发展中小微企业,是与中央保持高度一致的政治任务,是实现工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化目标的重要途径,是改善民生、强县富民的重要举措,是全面建成小康社会的重要力量,把促进中小微企业发展摆到重要战略位置来抓。

2、制定出台我市及相关部门贯彻落实中央、省有关发展中小微企业政策的实施细则。近年来,党中央、国务院先后出台了扶持中小微企业发展的两个“36条”,山西省继去年出台扶持中小微企业加快发展的17条政策措施后,今年又相继出台了第一批、第二批若干政策措施,以后还要出台多批次政策措施。市县两级要把发展中小微企业摆在全局性、战略性的位置,做到落实政策不折不扣,配套款项全额到位,扶持措施紧紧跟上。各级主要领导及相关部门一把手要在媒体公开亮相,谈认识、表决心、作承诺,接受社会监督,真正使高度的认识转化为积极的行动,把中央和省的政策切实落到实处。

(二)优化产业结构,推进转型升级

3、加快调整产业结构。要支持中小微企业采用新技术、新工艺、新材料、新装备进行技术改造,推进产品更新换代、产业优化升级。大力培育发展现代装备制造、新兴材料、特色食品、新能源、节能环保、生物医药、电子信息、外包服务等有市场、有潜力、有带动力的新兴产业。支持中小微企业实现专业化发展、精细化发展、特色化发展、新颖化发展。

4、切实加强项目建设。要逐步建立全市中小微企业项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”推进工作机制。要充实完善全市中小微企业项目库,结合我市特色资源开发利用、传统产业链条延伸、大中小微协作配套、高新技术引进吸收和服务业发展的重点,策划储备一批以中小微企业为承担主体的资源加工类、循环经济类、协作配套类和战略性新兴产业、现代服务业类项目。通过项目实施,带动企业转型升级。

5、建设中小微企业产业园区。市县人民政府应当在城乡规划中根据中小微企业发展的需要,合理安排其经营用地和设施。支持各类资本利用现有开发区以及闲置厂房等存量资产建设中小企业创业园区,为创办中小微企业提供场所和相关配套服务。

(三)广开融资渠道,破解资金瓶颈

6、赋予中小微企业足够抵押物。没有足够抵押物,是中小微企业融资“瓶颈”的“颈中颈”。各级政府及相关部门应及时对符合条件的房地产进行产权登记、发放房产证,在符合国家土地政策的前提下,及时把土地证分割到户,以赋予中小微企业足够的抵押物。

7、设立中小微企业发展基金和中小微企业员工培训专项资金。市县(市区)财政预算中应当安排中小微企业发展专项资金,市级每年安排1000万元到2000万元,县级每年安排500万元到1000万元,并随财政的增长而增加。

8、健全中小微企业融资信用担保体系。市县(市区)出资设立为中小微企业提供担保服务的信用担保机构,并随着财政收入增长而增加注资。要引导社会资本参与中小微企业信用担保体系建设,鼓励发展商业性和企业互助性融资担保。改组吕梁市担保公司,以财政注资担保公司的2亿元为基本金,吸收民间资本,组建股份制担保公司。    

9、积极筹划建立地方银行。充分发挥我市社会闲散资金充裕的优势,支持社会及民间资本创办多种所有制的中小金融企业,尽快建立地方银行——吕梁银行,加快发展村镇银行和小额贷款公司,加大金融对吕梁经济建设的支持力度。

10、加强政银企协调合作。各级政府及有关部门,应当建立与国有金融机构及其他股份制银行的沟通协调制度,积极争取各类金融机构开发适应中小微企业发展需要的金融产品和服务项目,支持中小微企业融资。

(四)推动技术创新,增强发展动力

11、支持企业技术中心建设。鼓励所有中型企业、有条件的小微企业建设技术中心。市级中小企业技术中心要逐步完善运营机制,发挥技术中心在企业技术创新中的重要作用。

12、开展产学研合作。鼓励中小企业与科研院所、高等院校建立多层次合作关系,引导人才、技术、资金等创新要素向中小微企业集聚。依托大企业、大集团的技术集成优势,探索建立面向中小微企业的技术服务体系,推动中小微企业增强创新能力,提高加工制造水平。因与大专院校、科研单位合作,增强技术创新能力,提高产品附加值,赢得较高经济效益的,政府可给予企业营业收入20%的奖励。

13、设立高校毕业生创业鼓励基金,支持高校毕业生自主创业。借鉴高校毕业生到村任职的经验,鼓励大中专院校毕业生到中小微企业就业创业,政府组织人事部门允许到企业就业的大学生的人事档案放到政府中小企业局,并给予事业编制待遇,工资及其“三险一金”则由用人企业负责发放。

(五)构建组织体系,搞好公共服务

14、加快推进中小微企业公共服务中心建设。建立山西省中小企业公共服务吕梁窗口平台,与国家、省的综合平台联网,建成资源共享、服务协同、功能完善、覆盖全市的具有吕梁特色的中小微企业公共服务平台网络,完成经济运行监测、创业基地、服务机构、企业项目、技术中心、专业技术人才、名优特新产品、企业信用等数据库建设任务。在新城建设中规划建设吕梁市中小微企业服务大厦,将所有为中小微企业服务的单位纳入其中。

15、在政务大厅设立中小微企业服务绿色通道。凡企业建设项目,无论是重点项目还是中小微企业项目涉及的行政审批事项,都由政府代办来“跑腿”, 并实行无偿服务。每个项目指定专职代办员,由政务大厅负责组织、协调和监督管理,对所有项目提供一站式全程代办服务。在承诺的时限内向项目单位发放审批结果。

16、加强专业商会和行业协会建设。支持建设各级各类商会和行业协会,为中小微企业提供咨询服务、宣传培训、政策建议、权益保障以及行业信息发布等方面的服务。

(六)加强组织领导,创优发展环境

17、建立市委、市政府中小微企业联席会议制度。市委、市政府每年每季度定期召开联席会议,研究解决中小微企业发展中涉及全局性的困难和问题。坚决查处“吃、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象,切实改进工作作风,创优发展环境,提升服务质量,提高办事效率。

18、建立中小微企业发展考核机制。将中小微企业发展列入市委、市政府考核县(市区)政府和市直有关部门年度工作目标责任制内容。每年召开中小微企业发展推进会议,对吸纳就业、上缴税金、自主创新、质量诚信、争创名牌等方面作出突出贡献的中小微企业进行表彰奖励。