2013年运城市民营经济发展情况

2015-04-10 10:32:47来源:山西省工商业联合会字号:  

运城市民营经济发展情况

          

运城市委统战部  运城市工商联

          

2013年,运城市紧紧围绕“五大战略重点”和建设“美丽河东、大美运城”的美好愿景,创新发展理念,拓宽转型路径,点燃工作激情,狠抓工作落实,全市经济发展活力增强,社会保持和谐稳定。全市地区生产总值完成1140.1亿元,增长9.2%;规模以上工业增加值完成406.3亿元,增长13.1%;固定资产投资完成1008.9亿元,增长22%;社会消费品零售总额完成552.1亿元,增长14.3%;外贸进出口总额完成17.5亿美元,增长64%;财政总收入完成91.2亿元,增长13.9%;公共财政预算收入完成45.4亿元,增长9.3%;城镇居民人均可支配收入完成20718元,增长10.6%;农民人均纯收入完成7198元,增长12.8%。

一、基本情况

截止2013年底,全市共有个体工商户134093户,从业人员242086人;私营企业18977户,投资者36504户,雇工人数163753人(私营企业从业人员200257人);完成税收53.3095亿元,占税收总额67.9168亿元的78.49%,占财政总收入的66.55%;规模以上民营工业企业达387户,占规模以上工业企业434户的89.17%;规模以上民营企业主营业务收入985.2亿元,占全部规模以上工业企业主营业务收入1417.12亿元的69.52%;规模以上民营企业完成工业增加值265.3亿元,占全市规模以上工业增加值344.3亿元的77.5%。

二、推进举措

1、市县领导包联帮扶重点企业和重点项目。为了确保全市各类企业,特别是民营企业能够平稳健康发展,自国际金融危机波及影响我市后,坚持实行重点企业、重点项目领导包联责任制。去年以来,市县四大班子领导及有关职能部门负责人对157个工业重点项目进行包联,其中民营企业重点项目达到了138个。领导带头经常深入企业,随时掌握动态情况,及时协调解决在项目手续、要素供给等方面的困难和问题,促进了企业健康运行,项目加快推进,工业投资得以大幅增长,全市全年完成工业投资520.8亿元,增长37.6%。

2、采取多种措施帮助企业解决融资难问题。一是从去年开始,市财政每年列支1000万元,建立专项基金,对金融机构进行奖励,调动金融机构积极性,确保每年贷款额在上年基数上新增100亿元以上。凡中长期固定资产贷款,用于技术改造、新上项目的按0.1%给予奖励;属流资贷款的给予适当奖励。二是坚持组织银保企洽谈会,开展“金融下乡、送贷入企”等活动。去年本外币各项贷款余额713.4亿元,较去年初增长17.9%,其中中小微企业贷款余额249.8亿元,占全市贷款余额的35%。与此同时,加快推进有条件企业上市融资,民营企业上市步伐加快,永东化工正在证监会排队审核,中磁科技进入申报阶段,青山化工、粟海集团等企业正在进行股改。

3、多种形式为企业提供人才服务。去年5月,市委办、市政府办共同印发了《运城市鼓励支持非公有制企业和新社会组织引进人才的办法(试行)》,出台了11条优惠政策。全年共为民营企业办理人事代理3881人、落实专项编制1123人、落实“五险一金”24404人、人才奖励和各类奖励372人、财政代付工资77人,同时,有4971名企业人才纳入全市专业技术资格经常化评审范围,3615人纳入干部教育培训规划。

4、积极促进产业升级企业转型。一是建立财政杠杆机制。去年市委、市政府确定,市财政每年安排1亿元引导资金,用于传统产业重点技改项目、新兴产业重点转型项目和科技含量高、发展潜力大的高新技术项目的贷款贴息和引导扶持,以及对先进企业的奖励。二是促进产学研深度合作。成功举办了以镁合金为主题的第十二届产学研合作交流活动。挂牌成立了西北工业技术研究院运城分院,促成西北工业技术研究院与全国行业排头兵民营企业银光镁业签订建立研发中心合作协议。三是加快推进企业技术升级。新认定了一批民营高新技术企业和省级、市级企业技术中心。启动实施27个传统产业改造升级项目,海鑫热轧板卷项目、新绛煤化工循环园、稷山西社工业园等民营经济升级转型项目扎实推进。

同时一批民企转型先进典型加快成长,大运重卡被确定为首批省级转型综改重点标杆项目,亚宝药业、翔宇化工等项目得到省级综改专项扶持,玻璃器皿、铝镁合金被列为全省首批外贸转型升级示范基地,阳光焦化整合项目取得重大突破,凯盛肥业“探路先锋”荣获“驰名商标”,诺维兰汽车后服务产业链加快延伸构建等等。

5、推动企业战略合作和重组。在推进民企之间合作重组的同时,经政府牵线搭桥,积极促成国企和民企之间优势互补、合作、重组。阳煤集团与我市千军铝业、郑煤集团与武圣铝业分别成功重组,焦煤集团在与南风集团重组的同时,也与数家民企积极接洽合作重组事宜。有序合作、重组推动着相关企业综合竞争力的提升和行业、产业的持续发展。

6、坚持不断优化民营经济发展环境。近几年,在全市开展了集中整治经济发展环境突出问题专项活动,以及整风肃纪创优环境、改进工作作风等活动,切实转变干部作风,促进项目建设,为全市转型、跨越发展营造良好的发展环境。先后共查处相关案件300多起,处理了400余名党员干部。一些吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派的行为受到严肃处理,干扰、敲诈、要挟重点项目建设的行为受到严惩。去年出台文件,要求持续引深发展环境集中整治活动。规定,市县两级政务大厅牵头对新建项目实行联合审批,限时办结,超时默许。对重点企业实行封闭式管理,在市纪检委设立举报电话和举报信箱,除环保、安监、消防检查外,其它部门不得随意进入企业检查。市纪检监察部门每半年组织一次企业评议职能部门活动,对不作为、乱作为、推委扯皮、吃拿卡要等行为依法从重处理。进一步遏制了干扰经济发展的不良风气,优化了企业发展环境。

三、困难问题

1、企业要应付的检查和关卡还是过多。企业反映各部门到企业检查过多的问题和行政审批事项过多、手续繁琐的问题还没有得到根本好转。企业家要以过多的精力和心思应付各种检查,找门路跑关系办理各种审批,不能专心于企业内部管理、产品开发、市场拓展。

特别是一些部门,借检查之名小题大作,小问题大罚单,以罚代管,企业只能通过找熟人、托关系,以少罚一点了事。这些单位既收了罚款,还让企业欠了人情。一些掌握审批权的部门,本来应该份内的事却不给好处不办事,该快办的慢办,制约了企业项目建设速度和生产经营效率。在这些方面,不大不小、正在加快成长的企业感觉尤为明显,一方面是要办的事情多,另一方面,企业影响力还不是很大,人脉关系又有限,所以尤其耗费心力。

2、市场准入不平等。国家对民营企业市场准入问题有大政策,但细则不明确,民营企业普遍反映在市场准入上面临玻璃门、弹簧门的问题。一些行业虽然名义上民营资本可以进入,但由于进入门槛高,民营资本可望而不可及。即使民企能够进入,也会面临国企利用政策和资源优势强势扩张的“挤出”。如民营企业与其他所有制企业在土地、财税、融资、招投标方面的待遇公平化还远远不够。在行政性收费上有不同标准,如煤炭基金的收取,国企通常是按下限收,而民企则要按上限收。一些行业投资较大,回报周期长,民间投资往往难以享受与国企同等的政策性补贴、税收减免和政府注资等优惠政策,很难与国企同等竞争。

3、融资难等要素供应问题仍然是制约民企发展的重要瓶颈。在贷款融资上,对民营企业,特别是对中小微企业的支持力度不够。中小微企业普遍面临“信用”低、融资形式单一、融资渠道狭窄、融资成本高等问题。面对银行的高门槛,大部分中小微企业显得力不从心。如民企贷款往往需要有大股东资产担保,对国企却不用。利率上,国企可以享受到很多优惠,多数民企的贷款利率却要比基准利率上浮20%,有的甚至70%。贷款难,严重影响民企特别是中小微企业发展。在水、电、气和土地等各种生产要素的使用上,一些部门的供应垄断和价格垄断对民营企业造成很大不公。如某企业的天然气接口费,400米左右就要200万元,而在沿海发达地区只需几十万元,与本地国有企事业单位相比也不是一视同仁等等。所有这些,造成企业运营成本过高,影响企业发展。

4、民营经济发展的社会氛围尚有缺陷。有些企业家抱怨,改革开放之初披红带花的时光不再,民营企业家的光荣感大不如前,社会上“官本位”意识和重官轻商风气还较浓,一些掌握实权的干部甚至歧视鄙视民营企业家,面对这些干部,企业家常常感到弱势和无奈。一些部门的各种检查开会,都要求企业家本人出面,若本人不到就认为是对该部门工作的不重视,以后工作中便会有意为难,等等。一些民营企业家对企业经营的外部环境感到不太满意,发展信心和动力不是很足。

四、对策建议

1、进一步营造成有利于民营经济发展的舆论氛围和宽松环境。进一步加大宣传表彰、树立典型工作力度,坚持开展“优秀建设者”评选表彰活动。在党政干部中强化为“纳税人”服务的意识,在全社会,进一步营造尊重企业家、理解企业家、关怀企业家、支持企业家的社会氛围。继续深化和推进行政审批制度等各项改革,简化办事程序和环节,不断提高行政效率和服务水平。积极探索在综改实验区建设中商会的职能配置与作用发挥问题,通过商会在行业规划、培训、咨询和人才引进、产品展销、贸易洽谈、招商引资以及行业自律等方面的作用,来减少行政对市场经济主体过多的包办和干预,促进民营企业更好地按市场经济规律自主发展。

2、继续推进民企发展“三个公平”。进一步落实民营企业平等使用生产要素,公平参与市场竞争,同等受到法律保护。在投融资、贷款、土地使用、人才引进、市场开发、税费管理以及资源配置等方面,进一步建立健全公平统一的政策体系,并在认真贯彻落实上下大力气。

3、把评议职能部门工作做实做好。在落实政务大厅联合审批、限时办结、超时默许制度的同时,坚持做好企业评议职能部门活动,及时将评议结果在媒体上予以公布。有企业形容这是保障职能部门服务企业的最后一道屏障。应在此基础上,探索推行企业网上不记名评议职能部门的监督方式,促进对职能部门执法情况、服务情况的常态化监督。

4、进一步破解民企发展的贷款难题。推动金融部门落实好为中小微企业服务的各项政策规定,将落实情况纳入对各商业银行及金融监管部门的年度工作目标责任制考核体系中,并将考核结果面向企业界公布,广泛接受评议和监督,促进政策规定的进一步落实。