2013年山西省民营经济发展报告

2015-04-10 10:56:12来源:山西省工商业联合会字号:  

2013年山西省民营经济发展报告 

 

山西省工商联

 

2013年,在国内外经济形势复杂交错的大背景下,省委、省政府高度重视支持民营经济发展,各级党委政府密集出台一系列政策措施,结合我省实际,及时制定实施了煤炭20条、低热值煤发电20条、煤层气20条、保障工业运行12条等一系列政策措施,先后出台了财政、金融扶持中小微企业发展的27条政策措施,为民营经济持续健康发展营造了浓厚氛围,提供了强有力的政策支持,对稳增长发挥了重要作用。山西民营经济积极把握机遇,勇于应对挑战,继续保持了长期向好的发展基本面。

 

一、我省民营经济发展基本情况

 

民营企业是数量最大、最具活力的企业群体,是山西省实体经济的重要基础,在稳定扩大就业、推动技术创新、保持社会稳定、促进经济增长等方面具有不可替代的作用。

一是民营经济的数量继续扩大。截至2013年底,全省登记注册的各类市场主体总数达到134.4万户,较上年净增9万户。其中:私营企业总数达到22.05万户,个体工商户总数达到100.06万户,比上一年分别增长8.7%和4.2%。私营企业注册资金8697.98亿元,户均注册资金达到394.5万元,比上一年增长15.1%。个体工商户注册资金408.06亿元,户均注册资金达到4.1万元。从全省各市情况看,私营企业和个体工商户的户数和注册资金在全省分布不均匀,私营企业和个体工商户发展好主要集中在太原市、长治市、运城市、吕梁市、晋中市等市。私营企业太原、长治和运城三市的户数为11.16万户,占全省总户数的50.6%,注册资金为4697.16,占全省54%。个体工商户太原、运城和临汾三市为40.97万户,占全省总户数的40.9%。

二是民营企业的规模不断壮大。截至2013年底,我省注册资本在100万元~500万元的私营企业有54923户,占本省私营企业总数的24.9 %,比上年增加11185 户;注册资本在500万元~1000万元的私营企业有12966户,占本省私营企业总数的 5.9%,比上年增加3025户;注册资本在1000万元~1亿元的私营企业有16141户,占本省私营企业总数7.3%,比上年增加4431户;注册资本在1亿元以上的私营企业有1578户,占本省私营企业总数的0.7 %,比上年增加961户。在2013年全国民营企业500强中,山西省共有 8   家企业入围,占总数的1.6%,比上年增加1户。

三是民营经济社会贡献继续加大。2013年民营经济完成增加值6982亿元,同比增长10%,占全省GDP的55.4%;比去年提高3.1个百分点;上交税金1200亿元,同比增长5. 37%。民营企业近三年捐赠社会公益事业达21.96亿元。三截至2013年底,我省个体工商户和私营企业合计从业人员 425.3万人,比上年增加59万人,同比增长16 %。其中:私营经济从业人员216.2万人,较上年同期增长23.8%。个体工商户从业人员209.1万人,较上年同期增长9.1%。持续、高效、大量地吸纳就业,依然是民营经济对国民经济发展的重要贡献。2013年,全省全社会民间固定资产投资完成6089亿元,同比增长33.8%,增速比全社会固定资产投资高11.7个百分点,占全省全社会固定资产投资的比重高达54.4%,与2012年比较,上升4.8个百分点,达到近年来的新高。

四是产业结构不断优化。从产业结构看,呈现优化态势。全省私营企业三个产业的结构比例由2012年的5.4%:20.2% :74.4%转化为2013年的5.5%:19.5%:75% 。前后相比,一产提升0.1个百分点,二产下降0.7个百分点,服务业提升0.6个百分点。同时,涌现了一批向高新技术产业、战略性新兴产业进军的新兴民营企业。全省科技型民营企业达到1400多家。2013年新兴产业投资占比超过50%。全省民营企业参与产业扶贫开发项目共计288个,总投资额602.16亿元,已完成投资额67.74亿元。

五是产业集群初具规模。全省民营企业充分发挥自身优势,以龙头企业为依托,培育特色产业和拳头产品,集中连片发展,形成了规模优势。已初步形成焦化、煤化工、冶金、铸造、锻造、机械加工、特种耐火材料、建筑及日用陶瓷、玻璃器皿、乳业、农产品加工等特色块状经济,各类中小企业、民营经济园区达到145个,入园企业完成的增加值和税金分别占到中小企业、民营经济总量的20%和33%。  

六是企业素质显著增强。全省营业收入亿元以上的民营企业达到1072户,其中,十亿元以上的民营企业113户;纳税亿元以上的民营企业41户。省级中小企业技术中达到69个,拥有全国领先技术33项、发明专利35项、实用新型专利38项、外观专利21项。全省科技型中小企业达到1400多户,拥有中国驰名商标45件,山西著名商标1100多件。近600户民营企业获得了质量、环境、卫生等国际标准认证,有300多个新产品填补了国内和省内空白。

 

各   市

私营企业

个体工商户

户数(万)

注册资金(亿元)

户数(万)

资金总额(亿元)

太原市

7.07

2288.11

16.23

63.24

大同市                                                              

1.63

511.45

7.62

28.14

朔州市

0.79

310.3

4.51

20.54

忻州市

1.16

354.99

9.05

37.69

吕梁市

1.33

791.27

9.95

47.59

晋中市

1.97

710.34

10.64

45.33

阳泉市

0.87

218

3.74

11.67

长治市

2.01

1599.64

7.76

33.18

晋城市

1.29

356.03

5.82

19.14

临汾市

1.85

748.44

11.37

46.16

运城市

2.08

809.41

13.37

55.38

 

 

私营企业注册资金(户)

各  市

100~500

万元

500~1000

万元

1000万元~

1亿元

1亿元

以上

太原市

32395

6121

6884

148

大同市                                                              

3234

1093

1133

61

朔州市

605

189

139

472

忻州市

1536

501

313

66

吕梁市

3252

1322

1412

122

晋中市

1748

729

1000

57

阳泉市

743

146

210

16

长治市

583

212

213

15

晋城市

2421

679

727

80

临汾市

3260

828

1213

71

运城市

4991

1060

1637

207

 

 

从业人员(人)

各  市

私营企业

个体工商户

太原市

193139

350320

大同市                                                              

112973

154024

朔州市

94824

106123

忻州市

129233

186470

吕梁市

240226

221159

晋中市

216930

223013

阳泉市

103986

76167

长治市

435224

202430

晋城市

146394

104855

临汾市

231492

215035

运城市

257235

251098

 

 

二、当前我省民营经济发展存在的问题和困难

 

近年来,我省各级各部门按照省委、省政府的决策部署,全面落实各项支持政策,着力推动民营经济加快发展,全省民营经济呈现出实力增强、速度加快、结构优化、贡献提升的喜人局面,成为我省地方经济发展的重要力量、财政收入的重要来源、解决就业的重要渠道、县域经济的重要支撑和光彩公益事业的重要承担者,在转型跨越发展、再造一个新山西中发挥了积极作用。但与全省转型跨越发展目标要求,与先进发达省份相比,我省民营经济发展仍然不足,存在以下问题:一是发展总量仍不够大。民营经济创造的增加值所占比重,低于全国平均水平10个百分点左右。在中部六省中,我省规模以上民营工业企业增加值总量和占比均处于最后一位。二是总体竞争力不够强。2013年入围全国民营企业500强的仅8家,全省民营科技企业数在中部六省排倒数第二位。产品档次低,缺乏拳头产品,没有形成具有一定竞争力的品牌。三是新兴产业实力不够足。8家500强企业中,除通达集团从事装备制造业外,其余7家都属煤焦钢铁企业。资产在10亿元以上的150家民营企业中,主业属新兴产业的不到20%。

(一)社会对民营经济的认识与民营经济对社会的贡献不匹配。我省民营经济已经成为国民经济发展的重要支柱,“重商、亲商、安商、富商”,作为我省招商引资和发展民营经济的口号已提了很多年,期间也发生了许多领导干部依靠亲商敬商的个人魅力引来大投资商的感人故事,但整体上看,社会对民营企业鄙视歧视的的现象还很严重。对发展民营经济心存顾虑,不愿与民营企业打交道,不敢与民营企业家交朋友。对民营企业投资创业、吸纳就业、上交税收的社会贡献宣传得不够,一些媒体和网络媒体对民营企业家的宣传报道以偏概全,给民企整体形象造成诸多负面影响。民营企业家普遍缺乏安全感和应有的社会尊重,一些企业家抱怨,改革开放之初披红戴花的风光不再,光荣感大不如前。

(二)政府部门的规定与党和政府的方针政策不配套。近年来,中央和省政府陆续出台多项鼓励民营经济发展的政策,民间投资准入领域不断开放,但很多政策还停留在政府的文件层面,有些相关政策措施形同虚设,普遍存在不完善、不配套、可操作性差的问题,“玻璃门”或“弹簧门”现象相当普遍。许多部门对民间投资项目的审批和执法仍以部门规定为依据,政出多门,相互掣肘,缺乏协同性,形不成合力,造成行政审批事项过多、手续繁琐、周期过长,一个手续还没批下来,另一个已过期作废。少数部门和工作人员公仆意识淡薄,服务意识较差。企业家要用过多的精力应付各种检查,找门路跑关系办理各种审批,大大增加了民营企业的投资成本和经营负担,制约了企业项目建设速度和生产经营效率。

(三)生产要素的供给与民营企业发展的需求不相称。我省民营企业转型发展的愿望越来越强,但要素供给与企业发展需求极不相称。土地供给上:用地指标的刚性不足与用地需求的刚性旺盛,造成了民营企业的技术改造和新上项目得不到用地保证,一批有前景、有技术的好项目因解决不了土地问题而无法上马。金融支持上:民营中小企业贷款难、融资难的问题仍没有根本性的改观,普遍面临融资形式单一、融资渠道狭窄、融资成本高、财务核算制度缺乏规范,企业财务信息达不到银行放贷要求、民间投资信用评级管理还不健全等问题。在水、电、气等生产要素的使用上:一些部门的供应垄断和价格垄断,对民营企业和国有企业待遇不公平,如煤炭基金的收取,国有企业通常按下限收,而民营企业要按上限收。在人才使用上:民营企业技术人才、营销团队和管理人才短缺,难以适应新兴产业发展和结构升级的需要。

(四)企业投资的愿望与政府的规划引导不一致。民营经济追求利益最大化的天性,使投资根据市场选项目。但过去几年,地方政府为完成GDP任务,鼓励民营企业重复上了一些资源型项目和转型项目,由于民营企业技术改造和产能扩充的步伐赶不上产业政策的调整步伐,弄得投资者无法适从,投资受到重大打击。加之地方政府不考虑民营企业的自身管理水平和技术能力,动员企业上了一些高科技转产项目,造成了巨额投资进去,难以得到相应回报。

(五)民营企业的素质与进一步做大做强的要求不适应。改革开放30多年,造就了一大批敢闯、敢干的非公经济人士,也成就了一批优秀的民营企业。但我省民营企业家并不都具备适应转型发展需求的现代企业家素质。许多民营老板的财富积累源于对矿产资源的开发,对投资发展非资源类的产业缺乏相应的知识和魄力。家族化几乎是所有民营企业创业之初的首选模式,随着企业逐渐壮大,这种家族式管理模式的弊端逐渐暴露出来,成为影响民营经济扩张和发展的最大障碍,与雄厚的民营资本不相匹配,导致外部技术、管理、专业人才难以进入,制约了民营企业的转型发展和升级优化。

 

三、促进民营经济发展的对策和建议

 

(一)进一步加大政策的贯彻落实。清理和修订与党的十八届三中全会精神和省委、省政府《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神,加快推进转型综改区建设的若干意见》不一致的,影响民营经济转型发展的行政法规、部门规章及制度,尽快出台“支持各种所有制经济融合发展”以及民营企业“进入特许经营领域”等具体操作办法,从思想上消除所有制偏见,彻底打破“玻璃门”、“弹簧门”、和“旋转门”。建立督查制度,由党委、政府督查部门牵头,有关政府职能部门参与,定期对有关发展民营经济的政策贯彻落实情况进行督查。建立考核制度,将政策落实情况作为地方党委、政府和有关部门考核的重要依据。对国家和省支持民营经济发展的政策进行一次专项督查。废除与国务院“新36条”、省委、省政府有关规定不一致的政策规定,出台“鼓励和引导民间投资健康发展实施意见”部门实施细则和促进民营经济转型跨越发展具体政策,确保部门规定和政府政策的协同一致,形成促进民营经济发展的政策合力。

(二)营造良好的发展环境。进一步规范政府审批事项,降低行政成本,提高行政效率。支持各级政府部门建设电子政务,开办网上办事系统,在政务大厅设立咨询窗口,推行“一站式”审批,使非公有制企业与其他企业一样得到政府同等行政服务。特别是民营企业兼并收购其他性质的企业时,要简化审批程序和审批手续,让市场在资源配置中发挥更多作用,调动民营企业的积极性。全面清理审批事项,下放管理权、审批权,减少审批环节,严格执行“一站式”服务、“一条龙”、“一厅式”办公。强化首问首办责任制,严格执行限时办结制度,超过规定的审批时限一律视同同意。各地都要明确促进民营经济发展政策的督查部门,监督民营经济发展政策的落实。建立民企维权平台,受理民企投诉,确保民营企业投诉有具体的部门和人员负责。每半年组织一次民企评议职能部门活动,探索推行企业网上评议的监督形式,及时将评议结果在媒体上予以公布。

(三)切实创新金融服务体系。允许民间资金兴办中小银行。每个市试点成立一个民营商业银行,完全由民间资本投资入股运营,允许采取浮动利率等政策吸储和放贷。允许民间资本作为主要股东发起成立村镇银行。支持民间资本参与农村信用社改制为农村商业(合作)银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股。允许向多家银行融资,支持通过金融资产交易所、银行机构、资产管理公司、信托投资公司和其他专门从事金融资产交易的机构进行资产转让融资,支持通过小额贷款公司的主要股东定向借款融资,支持小额贷款公司之间同业借款,支持通过发行债券等其他方式融资。引导企业依法合规经营,完善法人治理结构,提高财务透明度,帮助企业做好改制、辅导和上市或发债申报工作。加快建立以政策性担保、商业性担保、企业互助担保为主体的担保体系。推广动产、应收账款、仓单、股权、生产性生物资产、政府采购中标合同和知识产权等抵质押贷款方式,扩大贷款担保物范围。进一步完善中小企业信用担保和再担保体系建设,推动设立民营企业信用担保基金,完善民营企业信用担保机构备案管理和评级制度。每年认定和扶持一批民营企业融资服务示范机构。

(四)加强民营企业项目用地保障。进一步保证保障生产要素公平供给。每年拿出与非公经济占当地经济份额相当的可用环境容量、土地指标,支持非公企业转型项目和重大投资项目建设。各级政府要在土地利用总体规划和年度土地利用计划中统筹安排民营经济投资项目用地,按照民营经济占全省生产总值中的比重年均提高2个百分点的发展目标,同比例增加民营经济项目用地指标,保障重点民营企业发展用地需要。根据先行土地政策,对列入省级重点项目在全省域内调整优先统筹安排新增建设用地指标,优先办理用地报批手续,在符合招、拍、挂政策的前提下,优先办理供地手续。对民营企业利用现有厂区改造、厂房加层、利用地下空间等途径提高工业用地容积率的,在不改变用途的前提下,不再增收土地出让金。对民营企业开发未利用地建设工业项目,在确定土地出让底价时,可以按照不低于所在地等别相对应《标准》的20%确认出让底价。鼓励民营企业进园区。进入开发区、园区内工业企业土地出让金可先交50%,其余一至两年内分期缴纳。对申请入园的项目实行试用、共租共用厂房等措施。

(五)加强对民营企业财政支持力度。省政府设立每年20亿元规模的支持民营经济发展专项资金,市政府相应设立5亿的发展专项基金。重点用于技术改造、先进设备引进、上市企业的重组扶持、中小企业有市场有回款有效益产品生产所需流动资金的贷款贴息、鼓励类产业投资贷款贴息、自主创新平台建设补助、重大科技成果产业化项目资金补助、“走出去”奖励、新创办小微企业租用经营场地租金补贴及其他政府鼓励事项。争取我省综改试验区建设税收优惠政策,参考西部开发优惠政策,所得税减按15%征收。支持建设企业技术中心和公共科技服务平台,对达到省级以上标准的,省级专项资金给予补助,企业所在地政府要配套支持。支持科技型中小微企业发展,鼓励企业开发新产品、应用新技术,各级政府要给予专项资金支持。对列入省级重点技术改造计划的项目购置先进技术设备的,按购置费的5%优先给予补助;支持工业企业列入全省供应商名录;支持民营企业创品牌,鼓励企业并购国外高端品牌,对并购国外高端品牌的,按核定后并购金额的10%给予补助,单项补助金额不超过1000万元人民币。

(六)不断的提升民营企业素质。鼓励高校毕业生到民营经济领域就业,为到民营经济领域就业的毕业生落户、人事代理、社会保险、权益保障提供方便。凡聘用高校毕业生的民营企业,必须与毕业生签订劳动合同、兑现劳动报酬、缴纳社会保险。鼓励党政机关和事业单位人员在符合国家有关规定和方式下领办创办企业。党政机关人员经批准,可以脱岗进行为期不超过两年的创业培训,培训期间保留原职务级别、编制、人事关系和工资福利待遇。根据本人意愿,两年内可以回原单位工作,原则上按原职务级别安排工作。超过两年的要办理相关辞职手续。辞去公职的,辞职前工作年限,视为社会保障缴费已缴年限。事业单位人员经批准,可以脱岗进行为期不超过三年的创业培训,培训期间保留原职务级别、编制、人事关系和工资福利待遇,并继续为其缴纳社会保障费用,允许三年内回原单位工作,享有与连续工作的人员同等待遇。超过三年的要办理辞职手续。

(七)支持民营企业发展新兴产业。一方面,加大财政对新兴产业发展的投入力度,通过设立新兴产业发展专项资金,支持重大产业科技攻关和产业化项目;另一方面,对纳入新兴产业发展规划的项目给予贴息或税收减免。二是完善新兴产业投融资体制,实现投融资主体多元化。在发挥政府资金的引导作用之外,还要加快风险投资体系建设,创立新兴产业风险投资基金,积极扶持区域内的风险投资机构,吸引外来风险投资基金拓展业务。鼓励企业或个人等各类民间资本参与组建风险投资机构,完善风险投资退出机制,鼓励和支持有条件的企业上市融资,引导各金融机构建立针对新兴产业的信贷体系和保险担保联动机制,促进知识产权质押贷款等金融创新。

    (八)加快发展混合所有制经济。国有资本除了关系国家安全和国民经济命脉的关键领域,必须保持独资和绝对控股外,应从一般竞争性领域有序退出或只保留参股权,通过减持、增资扩股和发展可转换债券等方式吸收民间资本参与国有企业股权多元化改革。要切实推出一批有利于民营经济参与发展的示范项目,明确时间表和路线图,充分考虑民营企业的能力和需求,让民营企业真正进入一些符合产业导向、有投资预期、有利于转型升级的项目。要建立现代企业管理制度,落实民营资本和国有资本“同股同权”,让市场机制在混合所有制经济改革中发挥核心作用。要建立和完善多层次的资本市场体系,培育多层次的股权和产权交易市场,积极发展企业债券市场、长期商业票据市场,为混合所有制经济的发展提供广阔的、有效运转平台。