中共山西省工商联党组关于巡视整改情况的通报

2015-11-20 17:07:16来源:山西省工商业联合会字号:  

        根据省委统一部署,2015年5月4日至7月4日,省委第二专项巡视组对省工商联进行了专项巡视。2015年8月27日向省工商联党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定和党务公开原则,现将巡视整改情况予以公布。

        一、存在问题

        省委专项巡视第二组在广泛开展个别谈话,受理群众来信来访、调阅相关文件资料、深入了解核实问题的基础上,提出了5方面的问题和5方面意见建议。

        1、从严治党的主体责任和监督责任落实不够问题;2、加强党的领导力度不够,对全省非公经济党建工作的覆盖面不够;3、对非公人士的换届安排存在了解情况、掌握动向、监管不够等主体责任难以落实的问题;4、对执委以上的选任设线划杠缺乏科学性,客观上导致进入领导层的人选成为富人俱乐部,非公经济群体代表性不广的问题;5、2012年首届晋商大会财务制度不完善,财经纪律缺乏监管,随意性较大,存在廉洁风险的问题。提出的意见和建议为:1、加强党的领导作用,认真落实从严治党的政治要求;2、全面落实工商联纪检监察机构监督责任;3规范选人用人的程序和标准,加强过程监管;4、持之以恒贯彻落实中央八项规定精神;5、针对首届晋商大会发现的问题,加强财务制度管理,严肃财经纪律。

        二、基本做法

        (一)加强理论学习,提高思想认识。

        针对省委巡视第二组反馈的五个方面的问题和五条建议意见,工商联领导班子高度重视,坚持把学习贯彻始终,坚持以学习促整改。省委巡视组反馈情况后,即召开了党组扩大会议,专题进行了学习研究,认真学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和省委王儒林书记讲话精神及有关部署要求,认真学习了《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等,全面领会贯彻党的十八届三中、四中全会和中央纪委十八届五次全会精神,及时将反馈意见印发班子成员,结合工作实际、自身实际深刻领会意见内涵,全面分析问题原因,认真思考改进措施;组织全体党员干部开展党风廉政思想剖析活动,要求大家既要讲反腐倡廉大形势,更要看身边行为规范小气候,既讲原则更讲具体、讲个人、讲现在、讲未来。通过学习反思,认真研判,深刻认识到省委巡视是对省工商联党风廉政建设和加强新形势下工商联工作的一次“诊脉加劲”。反馈意见提出的问题客观中肯,抓好整改是对工商联落实党组主体责任和纪委监督责任的一次重要检阅,是对领导班子战斗力的一次重要锻炼和考验,全体党员干部要真正做到在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,切实把思想统一到中央和省委的决策部署上来,统一到省委巡视工作要求上来,把巡视整改作为一项重要政治任务,逐条逐项、不折不扣地抓好落实。

        (二)加强组织领导、确保责任落实

        按照省委巡视办和巡视组的要求,紧密围绕党风廉政建设和反腐败这个中心,切实加强组织领导和纪律规范,切实履行党组主体责任和党组书记第一责任人的责任。成立了以党组书记杨临生、主席李武章为组长,党组成员、副主席樊秀清、郎宝山、赵淑芊、梁荣为成员的领导小组。具体由办公室、机关党委牵头,各部室配合,负责整改工作的组织协调和推进落实。研究制定了《省工商联落实省委巡视反馈意见整改任务实施方案》,明确了总体目标,提出了整改工作要遵循认真学习、提高思想认识,直面问题、从严从实整改,标本兼治、建立长效机制的三条基本原则。以实事求是、严肃认真的态度,以钉钉子的精神狠抓整改落实。党组书记全面负责整改,具体部署协调,逐项检查督促;党组成员负责分管部门和分管工作的整改落实,以上率下带好队伍,真正把担子担起来,把压力传下去,认真落实整改任务。在整改中坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,不护短遮丑,不避重就轻,依法依规依纪,把问题查清查实查准,做到件件有落实,事事有回音。两个月来,共召开4次党组扩大会议,多次领导小组会议和部门协调会议,专门研究协调整改工作;召开了3次党政联席会议,研究审议各项整改措施和制度办法。按照“六权治本”的要求,进一步完善各项规章制度,健全工作体制机制,加强对重点领域、重点岗位和关键环节的监管,从制度上堵塞漏洞、防范风险,形成符合工商联自身特点的工作制度和党风廉政建设内控机制。

        (三)加强督促检查,从严从实整改

        在学习反思的基础上,坚持踏石留印、抓铁有痕的精神,坚持问题导向,对巡视意见指出的问题,不推卸责任,不敷衍塞责;对巡视组提出的要求,坚决执行、立说立办、务求实效;对巡视组反馈意见指出的五个方面问题和整改建议意见,逐条对照,坚决抓好落实。对重要事项、关键环节和难点问题,认真开展专项调查。我们将反馈意见归纳细化为三大类12个具体问题,并针对性地研究制定了16项具体整改措施。为了确保整改任务全面落实并取得实效,在巡视组提出的五个方面问题基础上,进一步提出了贯彻落实中央八项规定和巩固纠正“四风”的具体措施。明确了23项推进落实整改工作重点事项,将任务分解到领导、到部室、到工作人员,设定了完成时限,明确了督促检查要求。9月5日组织召开了全体人员会议,进行了认真的动员部署,要求机关全体认真学习,深刻领会内涵,以高度的政治责任感和自觉性,以“钉钉子”的精神,扎实持续抓好整改,把落实整改任务作为每个党员干部年度考核的重要指标之一。党组要对整改落实情况进行督察督办,对敷衍塞责、弄虚作假、态度不积极、工作不得力、效果不理想的,将严肃追究责任。

        三、整改落实情况

        (一)从严治党的主体责任和监督责任落实不够。

        1、党组专题研究党风廉政建设,开展党风廉政建设教育经常性不够。

        2、纪检监察机构不健全。没有设立纪检监察机构,人员配置不到位,没有专职纪检书记,对机关党组和工作人员的监督责任落实不得力,缺人手没手段,监督监察责任难以落实到位。

        3、思想认识不足。认为工商联没权力,奢侈浪费乃至腐败“有思想、没土壤、难接气”的认识还没彻底消除。

        整改期间,会党组以落实“两个责任”为重点,边学习、边研究、边整改,不断提高对党风廉政建设责任制的认识。

        一是建立完善了《党组定期研究党风廉政建设会议制度》。坚持每季度专题研究分析一次单位党风廉政建设形势,建立问题清单,认真查处整改。9月30日上午再次召开领导班子会议,专题研究了巡视整改进展情况。同日,机关召开全体党员大会,成立了机关纪律检查委员会,完善了组织机构,明确了职责,为加强机关党风廉政建设提供了组织保障。成立后的机关纪委,一方面履行好纪检监察责任;另一方面做好统战系统纪检组的配合工作。

        二是建立完善了《谈心谈话制度》、《落实“一岗双责”制度》和《民主生活会制度》。开展广泛性的谈心谈话活动,做到经常扯袖子、揪耳朵,及时提醒,防患于未然。书记与班子成员之间,领导与领导之间、领导与部门负责人之间、领导与群众之间敞开了心扉,沟通了思想,指出了不足,明确了改进方向,增加了工作动力。

        三是完善了《中心组学习制度》。专门召开了党组中心组学习会,组织机关党员干部开展党风廉政建设讨论剖析活动,结合“三严三实”教育实践活动,党组书记和班子成员分别讲党课,从班子成员到一般干部,人人讲学习、谈体会、说认识,先后共有三批15人在机关大会上作了交流发言。并组织学习了《党的十八大以来省纪委查处的严重违纪违法领导干部忏悔录汇编》,教育干部职工解决思想认识问题,特别是“有思想、没土壤、难接气”的不正确认识,把握防线、守住底线、不越红线。每月安排一次党风廉政建设专题学习教育活动。按照省直工委、省妇联、省文明办《关于在全省深入开展廉政文化进机关进家庭活动的通知》要求,目前正在开展廉政文化进机关进家庭“六个一”主题活动。

        四是完善了《党风廉政建设党组主体责任和纪委监督责任实施意见》。充实调整机关党风廉政建设及责任制工作领导小组,进一步明确落实了2015年党风廉政建设责任,进一步强化履行“一岗双责”和“两个责任”措施。党组书记杨临生亲自部署,班子成员坚持从具体问题、具体工作抓起,主动承担、认真研究、自觉落实,着力解决好岗位职责不明、责任不清、关系不顺、追责缺失等问题。同时自觉在党组研究重大问题时将党风廉政建设与行政业务工作实行“五同”,即同研究、同部署、同督促、同落实、同考核。

        (二)加强党的领导力度不够。对全省非公有制经济党建工作的覆盖面不够。

        1、省工商联党建工作与中心工作没有同步安排,缺乏对全省非公经济党建工作的统一领导、有效监督。对非公有制经济人士“团结服务、引导教育”的职能作用发挥大打折扣。

        2、非公经济人士思想政治工作落实不到位,“两个健康”责任难以有效落实。

        3、非公经济人士违法犯罪时有发生。

        做好非公有制经济代表人士思想政治工作是工商联的主要职责。整改中党组充分调研了当前全省非公有制经济人士队伍普遍存在的思想状况和企业问题及发展形势,提出了有针对性的整改措施。

        一是制定出台了《加强商会党建工作的指导意见》,指导商会加强党组织建设。目前已有15家省级商会的党组织归属工商联机关党委,这项工作正在进一步推进。

        二是关于非公党建工作。目前,省委已决定成立非公有制经济和新社会组织党工委,组织机构设在省委组织部,省工商联要充分发挥优势,主动履行职能,积极配合开展工作,进一步做好非公企业党组织建设工作。

        三是开展了灵活多样的引导教育工作。根据全国工商联要求和省委《重塑民营企业家队伍形象的意见》精神,我们安排部署了10项活动,通过组织开展“守法诚信”为重点的理想信念教育实践活动、晋商大讲堂、专题培训、反映诉求帮助解决发展难题等活动,将思想政治工作融于各项服务活动中,并制定出台了《省工商联干部在新型政商关系中的角色定位指导意见》,规范工商联干部工作行为,既不“勾肩搭背”,又不“背靠背”,做到交往有道,积极作为,正确处理与工作对象的关系。

        四是依托会员中的律师事务所和热心民营企业发展的法律专家、学者建立了法律服务团队,为会员企业和非公人士提供精准法律服务,增强经营管理人员的守法意识,维护会员企业和员工的合法权益。并研究制定了《促进非公有制企业依法经营的指导意见》,进一步引导教育民营企业经营者,特别是非公有制经济代表人士、学法、懂法、守法、用法,降低企业法律风险。

        (三、四)对非公人士的换届安排存在了解情况、掌握动向、监管不够等主体责任难以落实的问题。对执委以上的选任设线划杠缺乏科学性,客观上导致进入领导层的人选成为富人俱乐部,非公经济群体代表性不广的问题。

        1、对省工商联常委以上提名人选情况了解不够,考察疏于形式。

        2、对选任后不服从管理的非公经济人士缺乏有效管理手段。个别知名人士挂名在工商联却从不参加工商联的活动。

        3、工商联组织在选拔副主席、常委、执委等领导组成人员的过程中,设有限定条件,事实上形成了工商联组成人员均是知名富人。

        4、小微企业个体工商户等非公有制经济群体在工商联组织中缺位,难以在“大众创业、万众创新”的新形势下发挥更多更好的职能作用。

        整改中,工商联党组积极向省委统战部和省委分管领导进行了汇报,详细研究分析了非公有制经济人士在政治安排中存在的问题及原因。

        一是按照中央统战部“关于非公有制经济代表人士综合评价体系”的要求,依据思想政治、守法诚信、企业发展、社会责任4个方面的指标提出了《山西省工商联关于非公有制经济代表人士政治安排工作规则》。进一步细化了推荐条件标准。明确了各级工商联承担对执委人选的考察监督职责,必须履行征求多方意见、审核企业情况、严格综合评价等考核程序,防止出现考察监督流于形式等情况,同时要对执委人选在适当范围内进行公示,使考察过程公开透明。

        二是严肃政治纪律和政治规矩。进一步加强了对非公有制经济人士的管理,完善了《省工商联执常委、副主席、副会长参加会议活动的考勤规定》和有关管理办法。今年以来召开的会议、组织的活动均做到了有统计、有通报、有档案,并作为工商联届中调整和换届时的重要参考。

        三是印发了《省工商联执常委、企业家副主席、副会长履职考评办法》,对执常委、副主席、副会长履职进行届中考评,对不履职或违法违纪的人员进行组织处理。

        四是研究决定在届中调整和换届时对执委队伍结构合理调整,在省市县(市、区)工商联换届指导文件中明确增加小微企业主和个体工商业主的比例,并制定相应规则办法。

        (五)2012年首届晋商大会财务制度不完善,财经纪律缺乏监管,随意性较大,存在廉洁风险的问题。

        1、在对专项资金管理、奖金补助发放、费用支出报销把关、财务监管等方面的问题还比较突出。首届世界晋商大会收取的特别会费未能做到专款专用,并且没纳入收支两条线管理。

        2、对民营经济研究会委托事项的财务支出缺乏监管,账目管理不规范,甚至发生严重违反财经纪律的问题,改变了专项资金用途,将大额款项用于接待消费且长期借用的款不及时归还问题,亟需要健全规章制度,强化风险防控。

        整改期间党组坚持从严从实,强化源头控制,强化规则程序,强化监督检查。

        一是9月29日下午,请省审计厅专业人员对全体机关干部职工和业务人员进行了财经纪律和财务知识及管理制度的培训,提高了大家对制度的认知度和执行制度的自觉性。

        二是进一步完善了《省工商联财务管理制度》。增强了监管力度,将经费使用与管理、审批进行分离,明确采购、保管、审批由不同人员担任,互为监督、分工负责。

        三是加强了专项资金的管理,根据省审计厅的要求,提请主席会议研究决定,将首届世界晋商大会期间企业家缴纳的特别会费,纳入省财政收支两条线管理。

        四是针对委托民营经济研究会管理的企业家赞助费,存在的财务支出缺失监管,账目管理不规范,违反财务管理问题,经党政联席会议研究决定,9月6日至16日,委托山西精诚健会计师事务所进行了审计。党组根据审计结果,提出了整改措施。

        1、加强对专项收入支出的监管。其经费仍专项用于“晋商大讲堂”论坛等活动,采取专项预算申请支付的办法管理。

        2、对预存在晋商国际大酒店未支出的款项,收归省民营经济研究会论坛专用账户。

        3、将用于省民营经济研究会一届三次常务理事扩大会议的费用,归还论坛专项经费管理。

        4、对此项专款使用中出现的违规违纪问题,特别是巡视和审计中指出的几个问题,责令分管领导写出书面检查,在党组扩大会议上作深刻的检讨。

        5、进一步厘清与省民营经济研究会的关系。机关干部从会长、副会长及其他职务上退出,按照新规定只留一名兼职,修改章程,与党政机关脱钩,进一步整改规范。

        6、10月15日召开了由班子成员、人事、机关党委、机关纪委负责人参加的党组扩大会议,分管研究会的领导作了深刻检讨,班子成员对其进行了批评帮助,并联系单位及个人实际,进行自我批评,认真检查剖析,从中吸取教训,引以为戒。

        7、责成民营经济研究会对其当事人员进行批评教育和相关处理。

        四、巡视整改工作成效

        今年省委、省政府高度重视民营经济发展,明确把加快发展民营经济工作为“全省三个新突破之一”,并赋予工商联具体任务,把促进民营经济发展领导小组办公室设在省工商联。省工商联以巡视整改为动力,以整改促工作,坚持整改工作两不误,取得较好成效。

        一是积极筹备召开全省民营经济发展推进大会,并全面贯彻大会精神。经过近半年的筹备,9月1日,省委省政府召开了全省民营经济发展推进大会,李小鹏省长主持,王儒林书记作重要讲话。根据会议精神和要求,我们立即组织驻会班子成员和机关全体干部传达学习了大会精神,9月18日召开了省工商联常委扩大会议,向各市工商联、商会组织和骨干民营企业传达大会精神,向领导组提出了破解9个方面难题的责任分工方案。牵头起草了《关于加快民营经济发展的意见》,9月26日以省委、省政府名义正式印发;梳理了近年来国家和我省出台的有关促进民营经济发展的政策措施,及时通过省工商联网站宣传中央和省委、省政府促进民营经济发展的举措。与统计、考核部门积极联系,推进建立民营经济统计监测和考核体系工作。协调配合省委宣传部和各主流媒体,设专栏专版做好大会精神的宣传;组织成立了大会精神和政策解读宣讲团和咨询团,分三个片区,深入全省11个地市宣讲。

        二是针对民营企业发展中反映强烈的土地、融资和产业发展突出问题,牵头起草了《关于推进民营企业办理完善土地使用和房屋产权登记手续的实施意见》、《山西省民营企业创新转型投资基金设立方案》、《关于促进中药产业发展若干措施》三个实施细则,目前已正式出台。

        三是针对传统行业和中小微企业普遍面临的银行惜贷、限贷、抽贷问题,积极推进建立了金融支持重点民营企业筛选认定管理机制,推出了59家民营企业作为全省金融机构第一批重点扶持对象,推动金融机构不断加强对民营企业的支持力度。

        四是根据省委部署,全力做好省委驻高平经济工作组的工作。组织起草了《促进高平富民强市经济工作组工作方案》,组织开展了金融、科技、民营经济三大突破对接活动和一系列涉及规划、改革、政策、项目、民生等重要事项对接协调推进会,联系协调发改委等17家省直有关厅局和单位,对43项涉及规划、改革、政策、项目、民生、“三大突破”方面的主要事项,与高平市政府及有关部门进行对接,协调推进落实。

        五是组织开展了以守法诚信为重点的非公经济人士理想信念教育实践活动。召开了视频会议,省市县三级统战部、工商联负责人和民营企业家代表1700余人参加了会议。开展了多层次的非公经济人士培训工作。先后举办6期晋商大讲堂,对全省民营企业家及企业负责人进行教育培训。截至目前,共培训民营企业负责人近3000人。

        六是协助省委统战部在广泛调研的基础上起草了《重塑山西民营企业家队伍形象的意见》,并以省委名义下发全省。按照《意见》要求树立宣传了一批先进典型,在社会上树立了良好的民营企业家形象。

        五、进一步整改措施

        目前,省工商联的巡视整改还是初步的、阶段性的。党组将继续认真查找自身在抓党风廉政建设方面主体责任落实不够的问题,结合“三严三实”深入开展批评和自我批评,反思问题,总结教训,切实把党风廉政建设的主体责任担起来,不断深化巡视整改成果。

        (一)全面落实党组主体责任和纪委监督责任

        深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实全面从严治党方针,切实把思想和行动统一到中央和省委对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断和重大部署上来,把抓好党建作为最大的政绩,以高度的政治自觉落实党组主体责任和纪委监督责任。突出党组书记第一责任人的责任,落实班子成员“一岗双责’’,坚持党组定期听取党建工作汇报制度,大力加强党风廉政建设。自觉接受驻省委统战部纪检组的监督,指导支持机关纪委不断加强制度建设,明确职能、创新手段,发挥机关纪委对机关党委所属党组织、党员的监督作用。坚持警钟长鸣,深入开展工商联干部廉政警示教育;坚持预防为主,针对薄弱环节做好廉政风险防控工作;坚持从严执纪,严格“一案双查’’,加大违纪问题查办力度,发现一起查处一起、追责一起,决不搞下不为例、情有可原,形成强力威慑。坚持不懈抓好巡视意见后续整改工作。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,不断巩固整改成果。

        (二)持之以恒贯彻落实中央八项规定精神

        坚持把中央八项规定作为铁的纪律,巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,认真开展“三严三实’’专题教育,坚持不懈抓好机关作风建设,坚决防止“四风”问题反弹回潮。重点着眼于专项整治,着眼于克服机关化倾向,严格公文报批审核程序、严控发文数量,精简合并会议、精心设计会议内容、提高会议质量,切实改进会风文风;注重转变工作作风,深入基层、深入企业、深入非公有制经济人士中,广泛开展调查研究,帮助企业解决生产经营中遇到的困难;重点着眼于严肃财经纪律,继续加强财务支出和专项资金等方面的严格监管,强化预决算管理,实现审计监督常态化,抓好各项财经制度落实情况的督促检查。

        (三)切实把制度的笼子扎紧扎牢

        不断完善各项规章制度,不断健全工作体制机制,从制度上堵塞漏洞、防范风险,加快建成符合工商联自身特点的工作制度体系和党风廉政建设内控机制。狠抓制度落实,坚持制度不搞变通,执行制度敢于追责,加强工作督查和违规情况通报,切实纠正有法不依、有规不依、有制度不执行或执行不到位的现象。

        加强干部法治教育培训和规章制度学习,增强法治理念,树立法治思维,提高依法办事能力;教育引导党员领导干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己,做到依法依规依纪办事履职。

        (四)深入推进“两个健康”工作和工商联事业再上新台阶

        要以巡视整改为动力,进一步解放思想、改革创新,紧紧围绕中心,服务大局,坚持“两个健康”工作主题,始终突出统战性、经济性、民间性有机统一的综合优势,充分发挥在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用、在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用、在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用、在行业协会商会改革发展中的促进作用、在构建和谐劳动关系和加强创新社会管理中的协同作用,继续扎实推进以守法诚信为重点的非公有制经济人士理想信念教育实践活动,引导广大非公有制企业和人士主动适应经济发展新常态,坚定发展信心,加快转型升级,坚持“六大发展”,用实际行动为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党作出新贡献。

        欢迎广大群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请向我们反映联系。

        联系方式:

        电        话:3913315

        邮政编码:030009

        邮政信箱:太原市东缉虎营5号(工商联收)

        电子邮箱:sxgslbgs@126.com

 

 

中共山西省工商业联合会党组             

2015年11月19日