进一步落实“煤炭20条”的若干措施

2014-06-05 09:42:36来源:山西省人民政府字号:  

      

       一、2013年已经实施到位,2014年要继续执行的措施

 

  1.2014年1月1日起至12月31日止,全省煤炭开采企业继续暂停提取煤矿转产发展资金和矿山环境恢复治理保证金。

 

  (省财政厅牵头,省发展改革委、省环保厅、省国税局、省地税局配合)

 

  2.2014年继续减半收取煤炭交易服务费。

 

  (省物价局牵头,中国〔太原〕煤炭交易中心配合)

 

  二、2013年已经制定办法开始实施,2014年6月底前要实施到位的措施

 

  3.协调金融机构,加快存量资金周转,及时办理煤炭企业续贷手续;拓宽融资渠道,帮助煤炭企业通过中国银行间交易商协会发行中期票据、私募债券,利用融资租赁等方式多渠道筹集资金;降低融资成本,存量贷款续贷按原贷款合同的利率执行,新增贷款以市场利率发放。

 

  (省金融办牵头,省煤炭厅、山西银监局配合)

 

  4.鼓励与用户签订中长期购销协议,强化与用户的战略合作,稳定和扩大煤炭市场份额;加强与用户沟通,取得用户支持,实现风险共担,合作共赢;加强煤炭质量管理,加大煤炭加工力度,为用户提供适销对路的产品;加大市场拓展力度,稳定老用户,开拓新市场。

 

  (省煤炭厅牵头,省经信委、中国〔太原〕煤炭交易中心等有关部门配合)

 

  三、2013年已经确定为中长期措施,2014年要加快研究推进的措施

 

  5.严厉打击私挖滥采、越层越界等非法违法采矿行为。

 

  (省国土资源厅牵头,有关部门配合)

 

  坚决遏制超能力生产。

 

  (省煤炭厅牵头,山西煤监局配合)

 

  6.加快煤炭转化项目建设。继续积极推进煤电联营、煤电一体化,尽快完成山西省低热值煤发电项目总体规划环评,加快低热值煤发电项目前期准备和工程建设,支持符合国家产业政策的有色金属冶炼、新型煤化工、光伏材料等产业企业以及重点产业园区配套建设燃烧低热值煤的热电联产自备电厂,支持煤炭企业发展煤电化循环产业园区;优质高效推进现有现代煤化工项目建设进度,加快规划布局晋北现代煤化工基地;立足煤炭资源,延伸发展符合产业政策的大容量、高载能相关产业,积极支持大用户直供电,多种方式支持和鼓励企业多消纳电量,推进煤炭清洁、安全、高效、低碳利用。

 

  (省发展改革委、省经信委按照职责分别牵头,省煤炭厅配合)

 

  7.积极推进现代化矿井建设,促进煤矿企业安全高效发展。

 

  (省煤炭厅牵头,省国资委配合)

 

  8.煤炭企业要精打细算,加强成本核算,按照市场规律合理成本构成;盘活存量资金,提高资金使用效率;挖潜堵漏,杜绝潜亏。

 

 

  (省国资委牵头,省煤炭厅配合)

 

  9.加快推进煤炭资源市场化配置改革,新配置资源采取公开出让方式。在煤炭资源市场化配置改革过程中,在新的市场化配置资源办法出台前,暂停以协议出让方式配置煤炭资源和审批露天煤矿。

 

  (省国土资源厅牵头,省发展改革委、省经信委、省煤炭厅配合)

 

  10.继续推进煤炭交易现代化,充分发挥中国(太原)煤炭交易中心市场化交易的作用,积极探索煤炭区域性商品衍生品交易和期货交易,探索煤炭储备机制。

 

  (省发展改革委牵头,省煤炭厅、省金融办、中国〔太原〕煤炭交易中心配合)

 

  11.根据市场需求,科学安排煤炭生产总量,规范煤炭生产、建设、经营秩序,指导煤炭企业合理安排煤炭生产销售;鼓励加强行业自律,避免恶性竞争,稳定煤炭价格,提高整体竞争实力。

 

  (省煤炭厅牵头,有关部门、企业配合)

 

  四、在2013年制定的“煤炭20条”基础上,2014年要进一步补充完善的措施

 

  12.进一步改善煤炭企业经营环境。

 

  (1)加大煤炭清费立税工作力度,凡省及以上人民政府批准的涉煤收费项目,一律进行清理,合理的予以保留,不合理的予以取消;未经省及以上人民政府批准的涉煤收费项目,一律取缔;按照国家统一部署,加快煤炭资源税由从量计征到从价计征改革。

 

  (省财政厅牵头,市、县政府和有关部门配合)

 

  (2)减少各级各类检查,除省、市、县级政府安排的专项检查和安全检查外,减少各级、各部门对煤炭企业的各类检查。

 

  (市、县政府牵头负责)

 

  (3)改革公路运销煤炭管理体制,规范公路运销煤炭管理行为,禁止强行统一经销。今后,不得在国家、省规定之外向煤炭企业乱收费、乱摊派,不得违反规定向煤炭企业预收各种税费。

 

  (省煤炭厅牵头,市、县政府和有关部门配合)

 

  13.2014年5月1日起,启动低收入农户冬季取暖用煤供应工作。积极探索低收入农户冬季取暖用煤供应新方式。

 

  (省煤炭厅牵头,各市政府、省财政厅、有关企业配合)

 

  14.煤矿建设进入联合试运转阶段以后,煤炭、煤监、环保、节能、消防、水土保持等主管部门要在确保安全、依法依规的基础上,简化程序,提高效率,缩短联合试运转时间。

 

  (省煤炭厅牵头,有关部门配合)

 

  15.抓好煤矿安全生产工作。各级、各部门、各煤炭企业要落实责任、彻查隐患,确保安全投入,抓好安全生产大检查,贯彻落实安全生产有关法律法规及规章制度,特别是要贯彻落实好煤矿安全“双七条”规定,促进全省煤矿安全生产形势持续明显好转。

 

  (省煤炭厅牵头,有关部门、企业配合)

 

  16.推进煤炭科技创新工作。充分发挥科技在煤炭经济转变发展方式和调整结构中的支撑引领作用,紧紧围绕煤炭的安全、清洁、高效利用,紧紧围绕以煤为基、多元发展,加快实施一批重大煤炭科技创新项目,建立山西煤炭科技自主创新体系,推进高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展、资源型产业循环发展。

 

  (省科技厅牵头,省煤炭厅及有关部门、企业配合)

 

  17.结合我省转型综改试验区建设,深化煤炭管理体制改革,完善地方煤炭立法,形成职责明确、统一协调、务实高效、指导企业、激活市场的煤炭行业管理体制和监管机制,促进煤炭工业健康可持续发展。

 

  (省煤炭厅牵头,省发展改革委、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省国资委、省编办、省法制办、中国〔太原〕煤炭交易中心等部门〔单位〕参加,提出改革意见,按程序报批)

 

  省政府办公厅要加大督促检查力度,各地、各部门要加大贯彻落实力度,各牵头部门要将工作进展情况及时报省煤炭厅汇总。省煤炭厅要积极发挥主导作用,加强与有关部门的协调沟通配合,重要情况及时向省政府报告。

 

 

  

 

  1.2014年1月1日起至12月31日止,全省煤炭开采企业继续暂停提取煤矿转产发展资金和矿山环境恢复治理保证金。

  (省财政厅牵头,省发展改革委、省环保厅、省国税局、省地税局配合)

  2.2014年继续减半收取煤炭交易服务费。

  (省物价局牵头,中国〔太原〕煤炭交易中心配合)

  二、2013年已经制定办法开始实施,2014年6月底前要实施到位的措施

 

  3.协调金融机构,加快存量资金周转,及时办理煤炭企业续贷手续;拓宽融资渠道,帮助煤炭企业通过中国银行间交易商协会发行中期票据、私募债券,利用融资租赁等方式多渠道筹集资金;降低融资成本,存量贷款续贷按原贷款合同的利率执行,新增贷款以市场利率发放。

 

  (省金融办牵头,省煤炭厅、山西银监局配合)

 

  4.鼓励与用户签订中长期购销协议,强化与用户的战略合作,稳定和扩大煤炭市场份额;加强与用户沟通,取得用户支持,实现风险共担,合作共赢;加强煤炭质量管理,加大煤炭加工力度,为用户提供适销对路的产品;加大市场拓展力度,稳定老用户,开拓新市场。

 

  (省煤炭厅牵头,省经信委、中国〔太原〕煤炭交易中心等有关部门配合)

 

  三、2013年已经确定为中长期措施,2014年要加快研究推进的措施

 

  5.严厉打击私挖滥采、越层越界等非法违法采矿行为。

 

  (省国土资源厅牵头,有关部门配合)

 

  坚决遏制超能力生产。

 

  (省煤炭厅牵头,山西煤监局配合)

 

  6.加快煤炭转化项目建设。继续积极推进煤电联营、煤电一体化,尽快完成山西省低热值煤发电项目总体规划环评,加快低热值煤发电项目前期准备和工程建设,支持符合国家产业政策的有色金属冶炼、新型煤化工、光伏材料等产业企业以及重点产业园区配套建设燃烧低热值煤的热电联产自备电厂,支持煤炭企业发展煤电化循环产业园区;优质高效推进现有现代煤化工项目建设进度,加快规划布局晋北现代煤化工基地;立足煤炭资源,延伸发展符合产业政策的大容量、高载能相关产业,积极支持大用户直供电,多种方式支持和鼓励企业多消纳电量,推进煤炭清洁、安全、高效、低碳利用。

 

  (省发展改革委、省经信委按照职责分别牵头,省煤炭厅配合)

 

  7.积极推进现代化矿井建设,促进煤矿企业安全高效发展。

 

  (省煤炭厅牵头,省国资委配合)

 

  8.煤炭企业要精打细算,加强成本核算,按照市场规律合理成本构成;盘活存量资金,提高资金使用效率;挖潜堵漏,杜绝潜亏。

 

 

  (省国资委牵头,省煤炭厅配合)

 

  9.加快推进煤炭资源市场化配置改革,新配置资源采取公开出让方式。在煤炭资源市场化配置改革过程中,在新的市场化配置资源办法出台前,暂停以协议出让方式配置煤炭资源和审批露天煤矿。

 

  (省国土资源厅牵头,省发展改革委、省经信委、省煤炭厅配合)

 

  10.继续推进煤炭交易现代化,充分发挥中国(太原)煤炭交易中心市场化交易的作用,积极探索煤炭区域性商品衍生品交易和期货交易,探索煤炭储备机制。

 

  (省发展改革委牵头,省煤炭厅、省金融办、中国〔太原〕煤炭交易中心配合)

 

  11.根据市场需求,科学安排煤炭生产总量,规范煤炭生产、建设、经营秩序,指导煤炭企业合理安排煤炭生产销售;鼓励加强行业自律,避免恶性竞争,稳定煤炭价格,提高整体竞争实力。

 

  (省煤炭厅牵头,有关部门、企业配合)

 

  四、在2013年制定的“煤炭20条”基础上,2014年要进一步补充完善的措施

 

  12.进一步改善煤炭企业经营环境。

 

  (1)加大煤炭清费立税工作力度,凡省及以上人民政府批准的涉煤收费项目,一律进行清理,合理的予以保留,不合理的予以取消;未经省及以上人民政府批准的涉煤收费项目,一律取缔;按照国家统一部署,加快煤炭资源税由从量计征到从价计征改革。

 

  (省财政厅牵头,市、县政府和有关部门配合)

 

  (2)减少各级各类检查,除省、市、县级政府安排的专项检查和安全检查外,减少各级、各部门对煤炭企业的各类检查。

 

  (市、县政府牵头负责)

 

  (3)改革公路运销煤炭管理体制,规范公路运销煤炭管理行为,禁止强行统一经销。今后,不得在国家、省规定之外向煤炭企业乱收费、乱摊派,不得违反规定向煤炭企业预收各种税费。

 

  (省煤炭厅牵头,市、县政府和有关部门配合)

 

  13.2014年5月1日起,启动低收入农户冬季取暖用煤供应工作。积极探索低收入农户冬季取暖用煤供应新方式。

 

  (省煤炭厅牵头,各市政府、省财政厅、有关企业配合)

 

  14.煤矿建设进入联合试运转阶段以后,煤炭、煤监、环保、节能、消防、水土保持等主管部门要在确保安全、依法依规的基础上,简化程序,提高效率,缩短联合试运转时间。

 

  (省煤炭厅牵头,有关部门配合)

 

  15.抓好煤矿安全生产工作。各级、各部门、各煤炭企业要落实责任、彻查隐患,确保安全投入,抓好安全生产大检查,贯彻落实安全生产有关法律法规及规章制度,特别是要贯彻落实好煤矿安全“双七条”规定,促进全省煤矿安全生产形势持续明显好转。

 

  (省煤炭厅牵头,有关部门、企业配合)

 

  16.推进煤炭科技创新工作。充分发挥科技在煤炭经济转变发展方式和调整结构中的支撑引领作用,紧紧围绕煤炭的安全、清洁、高效利用,紧紧围绕以煤为基、多元发展,加快实施一批重大煤炭科技创新项目,建立山西煤炭科技自主创新体系,推进高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展、资源型产业循环发展。

 

  (省科技厅牵头,省煤炭厅及有关部门、企业配合)

 

  17.结合我省转型综改试验区建设,深化煤炭管理体制改革,完善地方煤炭立法,形成职责明确、统一协调、务实高效、指导企业、激活市场的煤炭行业管理体制和监管机制,促进煤炭工业健康可持续发展。

 

  (省煤炭厅牵头,省发展改革委、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省国资委、省编办、省法制办、中国〔太原〕煤炭交易中心等部门〔单位〕参加,提出改革意见,按程序报批)

 

  省政府办公厅要加大督促检查力度,各地、各部门要加大贯彻落实力度,各牵头部门要将工作进展情况及时报省煤炭厅汇总。省煤炭厅要积极发挥主导作用,加强与有关部门的协调沟通配合,重要情况及时向省政府报告。