关于促进民间资本进入我省鼓励类投资领域的意见

2014-04-29 19:27:12来源:山西省工商业联合会字号:  

       为了进一步贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施,引导和支持我省民间资本进入国家及省产业投资指导目录的鼓励类领域,充分发挥民间投资在繁荣经济、扩大就业、产业升级等方面的积极作用,现提出以下意见:

        一、开放投资领域。2009—2010年政府重点调控的6500亿元投资项目要向民间资本开放。其中,要确定一批具有较好预期收益的重大项目面向民间投资招标确定业主。推行PPP、BT、BOT、TOT等形式,引导民间资本投资公路、铁路、桥梁、城建、环保等基础设施领域和城市公交、燃气等市政公用设施领域。对已建成的基础设施和公用设施采取招投标等方式运作,鼓励民间资本采取签订经营业绩协议、委托管理合同、服务承包合同等方式,经营城市道路、绿化养护项目。

      二、实行优惠的土地供应政策。对于重大转型项目,可依法通过土地置换、盘活存量土地、内涵挖潜、积极引导使用未利用地和废弃地等方式,保障项目用地。对列入国家、省鼓励类投资领域,且投资规模和投资强度较大的转产项目,要优先供地。对不以盈利为目的的教育、文化、科技、卫生、环保、体育等社会公益项目,可采取行政划拨的方式提供用地。采取集约化方式为中小企业鼓励类投资项目提供建设用地,切实解决中小企业用地难问题。

      三、实行财政扶持政策。各地人民政府财政性建设资金一律向民间投资开放。政府投资应采取贴息、参股、补助等多种形式,对进入鼓励领域的民间投资予以支持。积极稳妥地发展创业投资引导基金,为民间资本开发高新技术项目提供支持。对政府鼓励的民间投资、煤焦资本转产项目,自投产之日起3年内,项目税收解缴地方留成部分,由受益财政对应安排扶持企业;第4—5年,项目税收解缴地方留成部分,由受益财政按50%安排扶持企业。

      四、落实税费优惠政策。积极落实现有涉及民间投资的各项税费优惠政策。符合政府鼓励投资要求的转产项目或煤焦资本兴办的非煤企业,属国家、省收取的行政事业性收费,均按最低标准执行,同时责成相关职能部门提出分类减免意见。

      五、合理配置排污总量。对于淘汰落后产能、关闭污染企业所腾出的排污总量,优先供给鼓励类领域的民间投资项目,特别是煤焦资本转产项目。对于民营企业淘汰落后产能、改造提升工艺装备所核减的排污总量,经环保部门核实,可优先用于本企业鼓励类领域的新建项目。

      六、营造宽松的金融环境。健全完善金融服务体系,大力发展小额贷款公司、村镇银行等新型组织。鼓励金融机构实行信贷方式创新,积极开展票据业务、出口退税账户托管贷款业务、保全仓库业务、应收账款质押贷款业务、保付代理业务等。尽快出台《山西省民间投资信贷担保体系工作方案》,由省级投资公司联合出资,吸收有实力的民营企业投资入股,成立山西省民间投资担保公司,优先为符合政府鼓励类领域投资要求的民营项目融资提供担保服务。建立民间投资担保体系的资本金扩充与风险补充机制。

      七、发挥资本市场融资作用。鼓励设立私募股权投资基金。引导民间资本设立创业投资公司,对拟上市企业进行股权投资。实行国民待遇,积极推荐民营企业到主板、中小板、创业板上市。支持中小民营企业发行中小企业集合债。推进民间资本与产业的衔接,借助资本市场形成快速增值机制。积极发展股权交易市场,促进民营企业股权交易,拓宽融资渠道。

      八、完善投资信息发布机制。充实和及时更新招商项目库,确保项目信息真实可信,切实降低民间投资风险。由省发展改革委会同省经济和信息化委员会、省商务厅开设网上“山西民间投资平台”,及时发布政府鼓励投资项目、投资指导信息以及相关优惠政策。定期召开投资项目推介洽谈会,引导和服务民间资本进入鼓励类投资领域。

      九、简化审批手续。要进一步下放民间投资项目审批权限,实行项目审批公示制和承诺制,简化审批手续,提高审批效率。省效能办要定期对相关职能部门的审核、备案情况进行跟踪检查,对出现的超期羁留情况予以及时纠正并严肃处理。

      各地人民政府、各有关部门要抓紧制订实施细则,明确向全社会发布符合本地区、本行业实际的相关评价指标和具体优惠办法,切实把鼓励民间资本转型、转产发展的各项优惠措施落实到位。对在转型、转产发展方面做出突出贡献的民营企业家,可推荐为各级劳动模范的候选人或进行专项表彰,对民间资本进入鼓励类领域的重大项目,要参照其贡献程度予以重奖。