山西省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

2014-04-29 19:30:17来源:山西省工商业联合会字号:  

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

        改革开放以来,我省民间投资规模不断发展壮大,为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业做出了重要贡献。为深入贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号),进一步拓宽民间投资领域和范围,加快民营企业转型升级,推动全省经济社会转型跨越发展,依据《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》(国办函〔2010〕120号),提出如下意见:

       一、进一步拓展民间投资的领域和范围

       (一)积极鼓励民间资本进入基础设施建设领域

       1.鼓励民间资本参与交通运输设施建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资省内收费公路建设。探索建立山西省铁路产业投资基金,积极推进铁路投资主体多元化。鼓励民间资本参股既有线路扩能改造、客运专线、地方铁路专用线、晋煤外运通道、城际轨道交通以及集运站等场站建设。加快民航投资制度改革,拓宽民间资本进入民航领域的渠道和途径,鼓励民间资本进入以太原武宿国际机场为核心的区域枢纽机场、支线及通勤机场、通用航空机场等基础设施建设。(省发展改革委牵头,省交通运输厅、省财政厅、省民航机场管理局、太原铁路局、山西能源交通投资有限公司分工负责)

       2.鼓励民间资本参与水利工程建设。探索建立特许经营平台,鼓励民间资本投资应急水源工程、城乡饮水工程、水资源综合利用工程、以汾河为重点的流域生态修复与保护工程。围绕“两纵十横”大水网建设,吸引民间资本投资黄河提水利用、地表水拦蓄、盆地调水节水、跨流域调水和区域供水连通等重大水利枢纽工程。(省水利厅牵头,省发展改革委、省财政厅分工负责)

       3.鼓励民间资本参与电力建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式投资电源点建设、热电联产工程以及特高压输变电站、配电网和外送通道建设。进一步放开电力市场,加快推进电价改革,加快实施竞价上网,推行项目业主招标。积极推动输配电分开改革,完善电力监管制度,为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。(省发展改革委牵头、省财政厅、省水利厅、省国土厅、山西电监会、省国资委分工负责)

       4.鼓励民间资本参与燃气开发建设。在坚持国有大型能源企业为主导的前提下,支持民间资本以参股方式进入煤层气抽采、焦炉煤气转化天然气、煤制天然气领域。支持民间资本与国有大型能源企业合作,参股建设煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气干线、支线管网和城市燃气输配管网、储气调峰设施,全面推进“气化山西”建设步伐。(省发展改革委牵头,省经信委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省煤炭厅、省国资委分工负责)

       5.鼓励民间资本参与信息化基础设施建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场,放宽民营企业进入移动通信、数字电视、无线宽带接入和无线专网的条件,为具备条件的民营企业发放相关基础电信运营资质。支持民间资本开展增值电信业务,适当降低省内第二类增值电信业务经营许可门槛。加强对信息化领域垄断和不正当竞争行为的监管,促进公平竞争,推动资源共享。(省经信委牵头,省发展改革委、省国资委、省商务厅分工负责)

       6.鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。引导民间资本参与土地整理、采煤沉陷区和废弃工矿企业用地复垦、闲置土地资源开发利用工程建设。建立全省土地整治信息公开平台,及时公告相关政策法规和项目信息,为民间资本提供政策支撑和服务。建立公开、公平、公正的矿业权市场,完善服务功能,规范交易秩序,引导民间资本通过招标拍卖挂牌等方式,合理、有序地进入矿产资源开发领域。(省国土厅牵头,省煤炭厅、省环保厅、省发展改革委分工负责)

       7.鼓励民间资本参与市政公用事业建设。进一步深化市政公用事业体制改革,大力推行市政公用事业的投资、运营主体招标制度。围绕“一圈一核三群”城镇体系建设,通过建立健全特许经营制度,支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本通过受让产权或经营权,积极参与市政公用企事业单位改组改制。建立规范的政府监管和财政补贴机制,加快推进市政公用产品价格和收费制度改革,鼓励和引导民间资本参与市政公用设施运营和维护。(省住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、省环保厅、省财政厅分工负责)

       (二)大力支持民间资本融入现代产业体系

       8.支持民间资本进入节能环保领域。按照“净化山西”要求,落实国家、省有关节能环保的鼓励政策,支持民间资本利用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦化、冶金等资源型产业,提高能效水平,实现清洁生产和废物“零排放”。引导民间资本加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范,积极推广应用先进环保技术装备及产品,提高节能减排、资源综合利用和再制造产业化水平。鼓励引导民间资本参与以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系建设,推进市场化节能环保服务体系建设。(省发展改革委牵头,省经信委、省环保厅、省科技厅分工负责)

       9.支持民间资本进入高端装备制造领域。鼓励民间资本通过控股、参股、联营等方式参与装备制造业企业重组整合。引导民间资本进入煤炭机械、汽车工业、铁路装备、重型机械、新能源和节能环保装备等领域。鼓励民间资本瞄准产业发展制高点,联合上下游企业和研发机构,加大装备制造数字化、柔性化及系统集成技术研发和推广力度。(省发展改革委牵头,省经信委、省国资委、省科技厅、省中小企业局分工负责)

       10.支持民间资本进入新能源、新材料和生物产业领域。鼓励和引导民间资本发展煤基化工材料、高性能结构材料、新能源材料以及碳纤维、陶瓷、磁体、纳米、半导体照明等新型功能材料。引导民间资本进入生物医药、生物育种、生物用品和生物制造领域,加强生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物品种开发,加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化。鼓励民间资本参与风能、太阳能、生物质能等新能源开发利用。(省发展改革委牵头,省经信委、省国资委、省科技厅、省中小企业局分工负责)

       11.支持民间资本进入现代农业、林业领域。以大同、晋中、运城三大现代农业示范区建设为重点,鼓励和支持民间资本投资专业化和综合性产业示范园建设,投资优势农产品原料生产基地和标准化规模养殖场(区)建设,参与高产稳产农田建设、旱平地培肥、沟坝地整治与培肥、河川地补灌与培肥、坡耕地综合治理、盐碱地综合治理。引导民间资本参与全省林业建设工程,大力发展生态庄园经济,参与农田林网建设和立体农林业经营。鼓励民间资本兼并重组农业、林业产业化企业,大力发展集农业、林业产业技术推广、研发和商贸流通于一体的农科和林科公司、商贸公司,推进农林业专业化、规模化、产业化发展。探索民间资本参与农村土地整治、促进新农村建设的新途径。支持民间资本通过市场方式参与农村土地整理、复垦项目建设,参与田、林、路、渠、乡村道路、农田水利以及供排水和垃圾回收等基础设施项目的投资建设。(省农业厅牵头,省发展改革委、省林业厅、省水利厅、省国土厅、省住房城乡建设厅分工负责)

       12.支持民间资本进入金融服务领域。进一步放宽对金融机构的股比限制,支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股和农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构,放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策,简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制,对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。加快制定民营资本进入担保行业的鼓励措施,支持民间资本发起设立信用担保公司。建立中小企业担保补偿基金,完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本以参股和债权等方式投资地方政府融资平台。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构,参与证券、保险等金融机构的改组改制。(山西银监局牵头,人行太原中心支行、省财政厅、省发展改革委、山西保监局、山西证监局分工负责)

       13.支持民间资本进入商贸物流领域。鼓励民间资本进入商品批发零售和餐饮住宿行业,支持民营批发、零售企业做大做强,重点发展连锁化、品牌化、规范化的大中型商场、超市、购物中心、批发和零售市场以及饭店、酒店、宾馆等。引导民间资本投资第三方物流服务领域,为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件。支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。帮扶民间资本建设物流信息网络平台,整合物流资源,实现物流信息共享。鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。(省商务厅牵头,省供销社、省发展改革委分工负责)

       14.支持民间资本进入国防科技工业领域。加快编制我省国防科技工业允许民间投资目录,引导民间资本参与国防科技工业重大项目建设,建立民间资本进入国防科技领域的“绿色通道”。鼓励民营企业采取多种方式参与军民两用高技术开发和产业化。支持民营企业有序参与军工企业改组改制,按有关规定投资国防基础和军工配套科研项目,承担军品科研生产任务。(省国防科工办牵头,省发展改革委、省经信委、省财政厅、省国资委分工负责)

       (三)努力引导民间资本进入民生社会事业领域

       15.引导民间资本参与发展医疗事业。进一步深化医药卫生体制改革,积极探索多元办医途径,支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、康复院、门诊部、诊所、村镇卫生所(室)等医疗机构,推进公共卫生服务和基本医疗服务体系的逐步完善。鼓励民营医疗机构通过收购、兼并、托管等形式,参与公立医院改制重组;大力改善民间资本兴办医疗机构执业环境,将符合国家有关规定,具备一定资质条件的民营医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的定点医疗机构范围;积极购买民营医疗机构提供的服务;切实落实民营医疗机构税收减免、贷款、土地供应等优惠政策;促进民营医疗机构医务人员有序合理流动;优化民营医疗机构学术环境,吸纳民营医疗机构参与我省相关行业协会、学术组织。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动,确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。进一步加强对民营医疗机构医疗质量、医疗行为、收费标准监管,促进民营医疗机构健康发展。(省卫生厅牵头,省发展改革委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国土厅、山西保监局分工负责)

       16.引导民间资本参与发展教育和社会培训事业。进一步放宽民间资本出资办学条件,支持民间资本以独资、股份、合作等多种形式兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。支持民间资本到贫困地区和教育资源短缺地区办学。落实对民办学校的财政资助政策,加大承担义务教育的经费补助力度。建立教师合理流动和人事代理制度,鼓励公办学校教师到民办学校任教,增强民办教育的师资力量。研究制定和完善促进民办教育发展的财政、金融、产权和社保等政策,探索建立民办学校退出机制。(省教育厅牵头,省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、人行太原中心支行、山西银监局、省法制办分工负责)

       17.引导民间资本参与发展社会福利事业。通过民办公助、政府补贴、购买服务、用地保障、税费减免、信贷支持等多种方式,鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施,兴建社会福利院、老年公寓、老年护理院、托老所、敬老院、老年服务中心、康复中心等各类社会福利机构,逐步形成政府与社会力量多元化投资主体兴办社会福利的格局。经民政部门审批的民办非营利性的社会福利机构,在服务准入、监督管理、政策扶持等方面,与公办福利机构同等享受国家有关优惠政策。(省民政厅牵头,省发展改革委、省财政厅、省国土厅、山西银监局分工负责)

       18.引导民间资本参与政策性住房建设。对投资城市新区开发、棚户区和旧城改造的民营企业,加大在规划、土地、拆迁、项目审批等方面的支持力度,优先配套建设基础设施。鼓励民间资本参股政府保障性住房建设投资公司,引导民间资本直接投资建设经济适用住房和公共租赁住房、棚户区改造等政策性住房。(省住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、省财政厅、省国土厅分工负责)

       19.引导民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。支持民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动。鼓励民间资本投资兴建各类艺术馆、博物馆、图书馆、文化馆、电影院和社区文化活动中心等文化设施。积极探索旅游资源开发权、经营权分离转让的方式,鼓励引导民间资本投资旅游地产、旅游度假区、旅游装备制造业等新领域,合理开发旅游资源,全面参与旅游基础设施及配套设施建设。吸收民间资本共同成立体育产业发展创投基金或扶持资金,鼓励民间资本投资生产体育用品、建设各类体育场馆及健身设施、运作体育赛事和活动,以及经营体育运动项目俱乐部等中介、健身、培训服务业。加强民营文化产业品牌建设,鼓励民营文化企业申报国家级、省级文化产业示范基地。(省发展改革委牵头,省文化厅、省广电局、省新闻出版局、省旅游局、省体育局、省财政厅分工负责)

       二、进一步增强民营企业可持续发展能力

       (一)鼓励和引导民营企业实施重组联合

       20.支持民营企业重组联合。全面实施中小企业成长工程,加快培育一批规模大、实力强、效益好的高成长性民营企业。支持有发展优势的民营企业通过联合重组等方式做大做强主业,鼓励和引导民营企业开展跨地区、跨行业兼并重组,加快发展一批特色突出、市场竞争力强的民营企业集团化公司。(各市人民政府负责)

       21.引导民间企业参与国企改革。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、收购等多种方式,参与国有企业改制重组。对于市场化发育程度高的行业和领域,通过企业改制、资产重组和关闭破产等方式,加快国有资本部分和全部退出。对于具有发展优势的资源性行业,要合理降低国有控股企业中的国有资本比例。(省国资委牵头,省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省经信委、省中小企业局分工负责)

       (二)鼓励和引导民营企业加强自主创新

       22.支持民营企业加大研发投入。落实民营企业增加研发投入的激励政策,支持有研发实力的民营企业领衔实施产学研合作项目,承担国家和省重点领域重大产业技术研发项目。鼓励和支持民营企业参与高新技术园区、特色产业基地、科技企业孵化器等自主创新载体建设。资助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心以及购买先进研发设备,增加技术储备,搞好技术人才培训。鼓励、引导民营企业投资循环经济、绿色经济,积极开展节能、环保、新能源、新材料等新兴产业的技术研发。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造,淘汰落后产能,加快技术升级。(省科技厅牵头,省发展改革委、省财政厅、省中小企业局分工负责)

       23.促进民营企业科技成果转化。加快实施促进科技成果转化的激励政策,积极培育发展技术市场,完善科技成果登记制度。加快技术交易、企业孵化、投融资等科技服务机构建设和机制创新,为民营企业自主创新提供公共技术服务平台。引导民营企业兴办技术中介、咨询、经纪、信息、知识产权和技术评估、风险(创业)投资、产权交易等中介服务机构,推动高技术服务领域的有序竞争。(省科技厅牵头,省经信委、省财政厅、省中小企业局分工负责)

       24.实施民营企业品牌发展战略。引导民营企业以市场为中心,根据市场需求调整企业产品结构,应用新技术、新工艺、新设备、新材料开发适销对路的新产品,实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业争创名牌产品,提高产品质量和服务水平。增强外向型民营企业的品牌意识和观念,加大对自创国内、国际品牌支持和产权保护力度。(省工商局牵头,省发展改革委、省中小企业局、省科技厅、省人力资源社会保障厅分工负责)

       (三)鼓励和引导民营企业参与国际竞争

       25.加快民营企业“走出去”步伐。鼓励和支持发展基础较好的民营企业,通过独资、合资、联营、并购等方式,建立海外生产基地和营销网络。积极推动民营企业到境外从事贸易分销、金融服务、信息咨询、物流航运、文化旅游等服务业。支持民营企业在境外科技资源密集的地区投资设立研发中心和研发型企业。引导民营企业与国外企业联合,通过国际通行方式开展对外承包工程,提高外向型民营经济的综合实力和竞争力。(省发展改革委牵头,省商务厅、省经信委、省工商局、省中小企业局分工负责)

       26.创新民营企业对外投资管理与服务。建立以促进、服务和保障为主的境外投资项目管理模式,加强商务、外事、财政、外汇、金融、海关、质监、检验检疫等部门的协调配合,对民营企业与其他所有制企业实行同等待遇。依托能源产业博览会、中部六省投资贸易博览会等重要的展会平台,积极组织外向型民营企业参加相关商务活动,拓宽对外投资和交流合作渠道。充分发挥出口信用保险的作用,协助民营企业建立风险保障机制。通过多种形式宣传鼓励和引导民间投资的指导信息和相关优惠政策,为外向型民营企业发展提供良好的公共信息服务。(省发展改革委牵头,省商务厅、省外事侨务办、省财政厅、省中小企业局、人行太原中心支行、太原海关、省工商局、省质检局、山西出入境检验检疫局、山西银监局、山西保监局分工负责)

       三、进一步优化民营经济发展环境

       (一)落实已有优惠政策和激励措施

       27.落实财政扶持政策。地方各级人民政府财政性建设资金一律向民间投资开放。政府投资应采取贴息、参股、补助等多种形式,对进入鼓励领域的民间投资予以支持。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。对政府鼓励的民间投资、煤焦资本转产项目,自投产之日起3年内,项目税收解缴地方留成部分,由受益财政对应安排扶持企业;第4-5年,项目税收解缴地方留成部分,由受益财政按50%安排扶持企业。(省财政厅、省发展改革委牵头,各市人民政府负责)

       28.实行统一的税费政策。积极落实现有涉及民间投资的各项税费优惠政策。对煤焦资本转型进入鼓励类投资领域的项目,属国家、省收取的行政事业性收费,均按最低标准执行。分行业、分专题梳理编制“现行税收优惠政策读本”,为民营企业快速便捷地查找分行业、分税种、分专题的多项税收优惠政策提供服务。进一步规范税费征收行为,加大投诉查处力度,坚决制止不合理收费,切实减轻民间投资者负担。(省财政厅牵头,省国税局、省地税局分工负责)

       29.提高用地保障水平。地方各级人民政府在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时,要统筹考虑民营企业投资项目用地需求,合理安排用地指标。对于重大转型项目,可依法通过土地置换、盘活存量土地、内涵挖潜、积极引导使用未利用地和废弃地等方式,保障项目用地。对列入国家、省鼓励类投资领域且投资规模和投资强度较大的转产项目,要优先供地。对不以盈利为目的的教育、文化、科技、卫生、环保、体育、养老等社会公益项目和微利型社会事业项目,可采取行政划拨的方式提供用地。工业园区对申请入园的民营企业项目实行试用、租赁厂房等措施,解决生产经营场所问题。(省国土厅牵头,各市人民政府负责)

       30.合理配置排污总量。对于淘汰落后产能、关闭污染企业所腾出的排污总量,优先供给鼓励类领域的民间投资项目。对于民营企业淘汰落后产能、改造提升工艺装备所核减的排污总量,经环保部门核实,可优先用于本企业鼓励类领域的新建项目。(省环保厅牵头,各市人民政府负责)

       31.加强民营企业产业园区和中小企业创业基地建设。把转型发展园区和中小企业创业基地作为民营经济发展的重要载体。要逐步提高产业园区内民营企业所占比重。在民营经济发展基础较好的地区增设若干个以民营经济为主体的转型产业园区。(省发展改革委牵头,省商务厅、省经信委、省财政厅、省国土厅、省中小企业局分工负责)

       (二)强化金融服务和融资保障

       32.提升对民营企业的金融服务。支持各类金融机构开展面向民营企业的金融产品和服务创新,为民营企业提供便利的融资服务。探索建立中小企业贷款风险补偿资金。支持金融机构开办融资租赁、公司理财和账户托管等业务,提高对民营企业特别是中小企业的贷款比重。支持金融机构改进信贷服务,在建立健全相应的风险防范制度的基础上,适当降低贷款门槛,下放贷款权限,创新信贷品种。完善中小企业信用体系,健全中小企业商业信用担保体系,构建中小企业与银行之间融资中介服务平台。(省财政厅牵头,人行太原中心支行、山西银监局、省工商局、省中小企业局分工负责)

       33.发展以民间资本为主体的投资基金。制定专项优惠政策,优化发展环境,鼓励民间资本发起设立产业投资基金、创业投资基金、私募股权投资基金等多种形式的投资基金,开展创业投资、股权投资和企业并购融资,支持我省产业结构优化升级。(人行太原中心支行、省发展改革委牵头,省财政厅、山西银监局、省中小企业局分工负责)

       34.加快民营企业上市融资步伐。积极支持民营企业通过资本市场融资,对成功上市的民营企业给予一次性奖励。支持民营中小企业发行集合债券融资。建立股权交易市场,鼓励民营企业开展股权融资、债权融资。(省发展改革委牵头,山西证监局、省金融办、省资本办、人行太原中心支行、山西银监局、省中小企业局分工负责)

       (三)建立健全投资项目服务体系

       35.完善投资信息发布和统计功能。整合各部门招商引资信息,建立统一的投资信息发布平台,向全社会实时发布产业政策、投资政策、发展规划等重要信息。定期召开项目推介会,为降低民营企业投资的盲目性和风险度提供服务。完善统计指标体系,切实加强民间投资的统计、监测、分析和发布工作,全面、及时、准确地反映民间投资发展状况。(省发展改革委牵头,省商务厅、省经信委、省中小企业局、省统计局、省投资促进局分工负责)

       36.建立重大项目领导干部联系制度。对民间资本投资的重大项目,可由各级人民政府主要领导或班子成员包项服务,帮助解决项目建设和生产运营中遇到的各类难题。(各级人民政府负责)

       37.优化项目审批服务。各级、各部门要在网上公开办事程序,在政务大厅设立咨询窗口,为民间投资者提供政策咨询服务。对产业素质高、投资额度大、吸纳就业多、市场前景好的民间投资项目,要实行“一对一”跟踪服务。(省直各部门负责)

       38.严格项目审批效能督办。全面落实首办负责制和限时办结制,推行“一站式”、“一网式”服务。加强对民营企业投资投诉督办力度,对影响和破坏山西投资形象的人与事进行严肃处理。(省效能办、省监察厅负责)

       (四)加强对民营经济的组织管理

       39.健全责任考核体系。各地、各部门要把促进民营经济发展作为国家资源型经济转型综合配套改革试验的重要内容,定期研究和协调解决民间投资和民营经济发展的重大问题。省人民政府有关部门要按照职责分工,研究制定具体实施细则。各市、县要把民营经济发展纳入经济社会发展总体规划,把民间投资增幅纳入目标责任考核体系,强化考核和督导,确保各项政策措施落实到位。(各市人民政府负责)

       40.营造良好舆论氛围。大力宣传鼓励、支持和引导民营经济发展的方针政策和法律法规,及时总结和表彰奖励先进典型,努力营造有利于民营经济发展的良好社会氛围。对在转型跨越发展方面做出突出贡献的民营企业家,要推荐为各级劳动模范的候选人或进行专项表彰。(各市人民政府负责)

 

                                                                                                                                                          山 西 省 人 民 政 府

                                                                                                                                                        二○一一年五月二十六日