中共山西省委政法委员会、山西省工商业联合会关于全省政法机关服务和保障非公有制经济发展的实施意见

2014-04-29 19:50:02来源:山西省工商业联合会字号:  

       为深入贯彻党的十八大精神,全面落实省委、省政府关于转型跨越发展战略和综改试验区建设的部署,充分发挥政法机关围绕中心、服务大局的职能作用,为我省非公有制经济发展营造良好的创业环境,提出如下意见:

        一、切实增强服务和保障非公有制经济发展的责任感、使命感

       1、充分认识服务和保障非公有制经济发展的重要意义。

      近年来,省委、省政府毫不动摇巩固和发展非公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,我省个体、私营等非公有制经济发展取得了长足进步。各级政法机关要站在战略和全局高度,深刻认识服务和保障非公有制经济发展,是促进我省经济持续健康发展的客观要求,是突破非公有制经济转型升级瓶颈的有力途径,是提升执法司法公信力的内在需要,引导政法干警切实增强大局意识、服务意识、责任意识和环境意识,牢固树立发展第一、服务为先、依法保障、平等对待的理念,充分有效履行并完成在服务和保障非公有制经济发展中承担的法定职责及重要任务,不断创优社会环境、法治环境和服务环境,努力为我省非公有制经济发展提供有力的法治保障和优质的法律服务。

       2、准确把握服务和保障工作的三个关系。一是依法保障与能动服务的关系。政法机关应当积极服务和保障非公有制经济发展,但服务保障的方向、内容、方法和举措要遵循法治思维、运用法治方式、恪守法定权力、坚守法律底线,做到打击与保护并重、从宽与从严相济,努力实现法律效果与社会效果有机统一。二是服务大局与服务企业的关系。既着眼于市场经济法治化发展的大局,依法保障非公有制经济主体合法权益,又引导非公有制企业依法、规范经营,不可为了企业的局部利益、特殊利益,损害法制统一和司法公正。三是公正与效率的关系。坚持实体公正与程序公正并重,严格办案期限管理,规范执法司法行为,杜绝办而不结、久拖不决等问题,避免因执法司法周期过长而影响非公有制经济主体的生存发展。

       3、明确服务和保障工作的三项原则。一是依法合规原则。鼓励、支持、引导非公有制经济主体在自主创新、生产经营、招商引资等方面依法有序先行先试。严格区分犯罪与错误、失误,对于不违背法治精神和法律原则,有利于促进经济持续健康发展的探索和尝试都应支持和保护;对于钻改革空子为自己和他人谋取非法利益涉嫌犯罪的,依法予以惩处。二是平等保护原则。坚决摒弃各种地方保护主义倾向,依法平等保护来晋投资经商的非公有制经济主体合法权益,特别是在办理非公有制经济主体与公有制经济主体之间的相关案件时,不得存有偏见、不得歧视民营企业、小微企业等非公有制经济主体,以促进企业公平竞争、共同发展。三是统筹兼顾原则。把执行法律与落实政策有机结合,积极运用政策考量、利益衡平、柔性司法等方式,实现依法公正与妥善合理的有机统一,增强执法司法工作与非公有制经济发展政策及市场需求的契合性。

       二、着力为非公有制经济发展营造和谐稳定的社会环境

       4、深化企业周边环境整治。政法机关特别是公安机关要持续不断开展打黑除恶和治乱除霸专项行动,重点整治“六种行为",即故意伤害、绑架、敲诈勒索、非法拘禁等侵犯民营企业家、私营企业主、个体工商户人身和财产安全的犯罪行为;强揽工程项目、强行装运卸载、强买强卖建筑材料和有关物资的行为;强拿硬要、哄抢或任意毁损、占用项目建设材料的行为;在项目建设工地堵门堵路、聚众干扰、寻衅滋事的行为;无理取闹、辱骂殴打工程施工和管理人员的行为;以及其他扰乱企业项目建设秩序、阻挠项目建设正常进行的行为,努力为非公有制企业的投资经营和项目建设营造安心、放心的治安环境。

       5、深入开展平安创建活动。扎实推进“平安企业"、“平安工地’’、“平安市场’’等创建活动,强化非公有制企业内部社会治安综合治理。督导企业建立安全管理制度,落实安全管理责任,充实治安保卫力量,完善人防、物防、技防设施,避免发生重大治安事件和安全生产事故。在重点工业、商贸园区或重点非公有制企业设立警务室,完善服务企业、警企联防制度机制。加强企业周边区域巡逻防控和治安盘查,增强员工安全感和满意度。建立员工在外住宿申请备案制度,推进公寓式管理新模式,做好录用员工身份信息比对工作,掌握外来务工人员的流动迹向。依托各级工商联和异地商会组织,建立异地务工人员社会服务协会,增强管理服务的针对性、实效性。

       6、依法妥善处理涉企矛盾纠纷。在工业园区、工矿区等大中型非公有制企业,或者商贸城、大型商场等个体工商户集聚的区域,要求企业内部设立调解组织,依托基层社会服务管理中心整合公安派出所、基层法庭和司法所等部门的资源设立矛盾纠纷调解中心,依托各级工商联、劳动和社会保障等部门建立“企业+商会’’劳动争议预防调解机制,向非公有制企业延伸行业性、专业性调解网络,努力把矛盾纠纷化解在源头、解决在基层。坚持“调解优先、调判结合”的原则,加强涉及非公有制经济主体民商事案件仲裁、调解、轻微刑事案件和解、行政案件协调和执行案件和解工作,尽力使案件纠纷以和谐方式得以解决。稳步推进企业资产改制、和解和破产清算案件的审理,对有挽救可能、发展前景较好、符合结构调整及转型升级需要的企业,鼓励采取司法重整、和解方式化解企业财务风险,实现资产重组。

       三、着力为非公有制经济发展营造公平正义的法治环境

       7、优化市场竞争环境。协助行政机关依法整治行业垄断、不正当竞争、恶意竞争等行为,构建公平竞争、统一开放的市场体系。加大对承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务职责的中介机构犯罪的预防和惩治力度。依法严厉打击合同诈骗、虚开增值税专用发票、损害商业信誉、串通投标等破坏社会主义市场经济秩序犯罪,在法律规定的范围内,用足用好罚金刑等处罚手段,增强企业违约失信成本。注重发挥行贿档案查询、失信被执行人名单信息查询制度在建立社会诚信机制中的作用,促进非公有制经济主体信用自律、信用升级。

       8、改善投资融资环境。依法保护合法的民间借贷和企业融资行为,严格区分民间借贷、投融资纠纷与非法揽储、集资诈骗的界限,对罪与非罪界限一时难以划清的案件,要、从有利于促进企业生存发展、有利于保障员工生计、有利于维护社会和谐稳定的高度,依法妥善处理。建立涉众型金融犯罪案件风险评估机制,在采取刑事强制措施前,对企业经营和社会稳定可能造成的风险必须全面评估。依法严厉打击贷款诈骗、票据诈骗、转贷谋利、内幕交易、操纵证券交易价格以及金融机构人员挪用资金、违法发放贷款、违法承兑付款等犯罪,切实维护金融秩序。

       9、促进企业转型升级。依法严惩公司、企业人员行贿受贿、职务侵占、挪用资金、提供虚假财会报告等行为,及时向涉案非公有制经济主体或者管理部门提出司法建议、检察建议,帮助企业堵塞经营漏洞,纠正不规范经营行为,提高防范、抵御不法侵害的能力水平。开展保护知识产权专项宣传、法律咨询和维权服务活动,加大对各种侵犯知识产权行为的制裁力度,充分发挥司法对非公有制经济主体自主知识产权和自主品牌产品保护的主导作用,促进企业提高核心竞争力。依法妥善审理非公有制企业在建立现代企业制度过程中出现的各类股权确认、转让和劳动争议等纠纷,促进其理顺内部法律关系,优化内部治理结构,加快体制创新、管理创新和技术创新,进一步向现代企业管理模式转型。

       10、保障企业市场竞争权利。鼓励、支持、引导非公有制企业开拓市场、参与国际国内竞争。加强对工商、环保、土地、建设、政府招标采购等部门涉企管理领域职务犯罪的预防和惩治,防范利用审批、许可、登记、备案等职务之便索贿受贿犯罪,保障非公有制经济主体在具备法律资质的情况下公平参与市场竞争。建立跨区域案件协商对话机制,依法维护晋商在异地诉讼中的合法权益。

       11、健全涉企案件办理机制。对非公有制经济主体涉嫌犯罪案件,依法及时调查,慎重决定立案。落实诉前、审前走访企业等制度,依法保护原、被告合法权益。强化办案环节流程管理,提高办案效率,尽可能通过简易程序解决纠纷。建立涉企重大案件沟通协调机制,特别是对涉及企业违规改制、资金链断裂、投资者出走等可能影响经济发展、社会稳定的群体诉讼、系列诉讼等案件,一方面向党委、政府和上级主管部门及时报告,协助做好企业生产经营和稳定工作,另一方面加大协调力度,集中受理、审理和执行,防止法律适用过程中出现矛盾和冲突。对于非公有制企业以重点工程、重点项目和为重点项目融资担保单位作为被告、被执行人的案件,慎重选择办案时机,慎用查封、扣押、冻结等强制保全措施;对于被执行企业正在使用的厂房、机器设备、交通运输工具等主要生产设施,慎重采用查封、拍卖、变卖、罚款等执行手段,杜绝因为采取强制措施不当而影响重点工程项目建设的情况。适时开展非公有制经济主体涉诉案件专项执行活动,在各级党委领导下,妥善运用债权转股权、资产抵债返租、企业整体承包经营以及托管等执行方式解决难以执行的案件。对确有困难的企 业、个体工商户,减免诉讼、执行费用。

       四、着力为非公有制经济发展营造廉洁高效的服务环境

       12、畅通诉求反映渠道。各级工商联、中小企业管理部门以及政法各部门,要向企业和群众公布维权投诉电话、信箱、邮箱等,及时了解企业和群众诉求,提供法律咨询服务,帮助解决涉法涉诉问题。建立阳光警务政务查询平台,完善“直通车’’服务机制,最大限度实现网上办公办案,方便企业和群众查询办理进度和结果、进行投诉和监督。对涉及非公有制企业、个体工商户等生产经营和发展的来信来访,做到热情接待、依法受理、妥善处理。对各类涉企案件实行实名举报、控告回告制度,及时向有关企业、经营主体、主管部门回告办理情况和结果,结案后积极对涉案企业开展回访、互访活动。建立非公有制企业从业人员维权联动机制。加大对务工人员的司法救助、法律援助、法律服务力度,开展恶意逃薪和恶意拖欠工程款专项整治行动,及时妥善处理非公从业人员追索劳动报酬、保险金、工伤赔偿费等案件。

       13、强化行政检察监督。积极开展行政执法行为检察监督试点工作,重点监督行政机关在土地管理、税收征管、产品质量监督、环境监测、市场监管、治安管理等领域行政执法中的不作为、乱作为、作为不当、效率低下等行为,坚持到位不越位、监督不越权。发现行政执法人员在履行职务活动中贪污受贿、渎职侵权构成犯罪的,依法追究刑事责任。

       14、规范和促进依法行政。加强对涉及非公有制经济的税收、土地、工商管理、质量监督、行政收费等行政案件的审理,认真审查具体行政行为的合法性,妥善处理非公经济发展过程中与政府及其行政职能部门之间产生的行政争议,依法制止对非公有制企业的乱摊派、乱收费、乱罚款以及侵犯企业经营自主权的行为。建立与政府行政部门联系制度,推行行政首长出庭应诉制度,增强对政府及职能部门行政行为监督力度。对政府及其相关部门做出的关于非公有制经济的抽象行政行为,参与前期论证工作,依法及时有效地保障非公有制经济主体合法权益。

       15、提升行政管理服务水平。进一步精简、下放涉企行政审批事项,确保在规定和承诺期限内办结。公安机关要加强道路交通安全隐患排查治理,方便非公有制企业、个体业主车辆办理上牌等相关业务,协调相关部门做好对运输鲜活农产品和生产设备的车辆优先放行工作,为非公有制企业提供安全、公平的交通运输条件和环境。完善出入境管理便民措施,落实口岸签证共享协议,为外籍人员因紧急商务事由来晋提供最大便利。加大对非公有制企业重点项目消防安全管理服务力度,认真落实“网上执法"、“网上服务’’有关规定,缩短审批时限,确保相关事项一次性告知、审查意见一次性反馈、审批文件24小时内送达。对开工建设的重点项目,加强消防安全指导检查,帮助消除火灾隐患,提供技术支持和服务。

       16、开展企业法治文化建设。司法行政机关要会同各级工商联等部门,深化“法律进企业’’活动,加强法制宣传教育,不断提升非公有制经济主体依法经营、依法管理、依法维权的能力水平。组织普法专场会,建立普法教育联系点,采用法制讲座、经验交流、送法上门服务、邀请企业管理人员考察等多种形式,培育企业“崇法重信”意识。引导企业强化社会责任,保障员工合法权益,构建和谐劳动关系。引导企业规范市场运作,强化合作意识,提高履约能力,构建共赢的交易关系,促进企业持续健康发展。

       17、帮助企业防控法律风险。围绕服务转型综改试验项目,充分发挥司法行政机关在法律服务方面的组织引导、搭建平台、扶持保障作用。鼓励、支持律师做好法律顾问工作,帮助企业建立风险防范体系,制定危机处理预案,提高企业防范经营风险的法律意识和能力。开展“阳光公证’’活动,通过预约办证、上门服务、对接服务、开辟“绿色服务通道”、首问接待和“一次性告知”等举措,方便企业和群众。发挥司法鉴定机构专业性强的特点,为非公有制经济主体涉及各类案件纠纷提供专业咨询和客观、公正、准确的鉴定意见。建立政府采购法律服务机制,将当地政府采购法律服务以及需要人数、常规费用、追加费用纳入各级财政预算,调动法律服务工作者为非公有制经济提供公益服务的积极性、主动性和创造性。

       18、规范执法司法行为。把从严治警同党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,加强作风建设,坚决纠正“四风’’,严肃查处政法干警在执法办案中的违纪违法行为。尤其在办理涉及非公有制企业案件时,切实做到“七个不准",即不准超越法定管辖权限和范围办案特别是非法插手经济纠纷;不准对企业采取超期限、超标准、超范围的查封、冻结、扣押等侦查、保全措施,或者截留、挪用、违规使用涉案财物;不准违反法定程序和审批权限,擅自对企业立案或对企业法人代表、高管人员采取羁押性强制措施;不准对同一企业的同一法律关系案件进行多头执法、多头查办;不准对企业重复检查、随意检查和多头检查以及实施带有个人目的性的检查行为;不准以借联系服务之名干预企业经营管理事务,要求企业购买指定产品、接受有偿服务;不准向企业乱收费、乱罚款、乱摊派,索取办案经费和报销各种费用。对因执法不公、不廉等问题被企业投诉、或引发非正常上访问题的,按照“谁的问题谁处理、谁出问题处理谁"的原则,坚决落实问责制度,强化责任追究。

       五、加强组织领导和机制建设

       19、建立政法机关联系企业制度。建立政法领导干部与重大项目、重点工程对接联系机制,完善业务部门挂钩重点非公有制企业制度,开展“执法为民大走访、大调查、大服务”活动,帮助企业解决困难和问题。各级政法机关要形成服务和保障非公有制经济发展“属地管理、跨界协调、上级指导、齐抓共管”的工作格局,切实发挥“1+1>2’’的整体功效,形成工作合力。

       20、建立服务保障联动工作机制。各级党委政法委、工商联等相关部门要加强沟通合作,努力营造服务保障的良好氛围。建立多向联动机制,确保重要活动相互通报、重要信息相互交流、重要意见相互协调。建立问询督查机制,组织相关部门开展执法检查、个案督办、案件评查、警务评议等活动,加大执法监督力度。建立舆论引导机制,大张旗鼓地宣传政法机关服务和保障非公有制经济发展的重大意义,宣传政法机关更新思想观念、改进工作作风、提高办案质效、优化创业环境的新思路、新举措、新成效,增强服务保障的影响力。对在工作中出现的新情况、新问题以及意见建议,要及时报告同级党委、政府和上级主管部门。