榆社县工商联主席陈素萍关于加强县级工商联工作的几点思考

2015-07-03 09:41:22来源:山西省工商业联合会字号:  

        县级工商联是县政府联系非公企业的桥梁,如何在新常态下引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,县级工商联承担着不可替代的作用,加强县级工商联工作十分重要和必要。笔者结合在县级工商联工作的实际,有几点粗浅的思考。

       一、目前县级工商联工作存在的问题和困难

       1、职能模糊,被重视程度不够。在《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》中,明确指出“要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助力和作用,协助政府搞好监督、协调、服务”。但实际工作中,工商联组织似乎与党委的日常工作安排关联大一些,与政府接触甚少,加之工作职能模糊,导致县级工商联处于可有可无的位置,党政领导很少主动过问工商联工作。工商联在参与政府管理非公经济工作中缺少话语权和知情权,对惠企政策制定、宣传、实施缺少参与权,使得政府与企业缺乏顺畅的衔接,往往是各类惠企政策要么不符合非公企业的实际,要么就是非公企业对政府政策知之甚少。有的县委政府召开非公有制经济会议、座谈、调研,没有工商联部门参与;表彰非公有制经济人士等活动,不征求工商联意见;组织有关部门外出招商,进行经贸考察不邀请工商联参加,工商联工作得不到应有的重视和领导,影响了工商联工作的深入开展。

       2、建设滞后,与发展要求不匹配。县级工商联是由各类商业者、非公有制经济代表人士参加的统一战线组织,具有政治协商、民主监督、参政议政、团结教育、协调关系等功能。但在实际工作中,工商联组织建设依然存在不少问题:一是编制不规范。大部分县级工商联为事业编制,机关干部为事业人员,没有按照公务员法规定为行政编制。在晋中市11个县级工商联机关中均为事业编制,情况最好的榆社县5名机关干部为公务员身份,却占不到行政编制,单位仍核定为事业编制。二是人员配备数量少,领导班子不健全。在县级工商联中最多的有5名工作人员,最少的县只有1-2名工作人员。党组只配备党组书记,未设党组副书记和党组成员,有的县非公党建工作不属于工商联党组管理,而是由工商部门管理,工商联党组形同虚设。三是干部交流、提拔、培训机会少。有的工商联干部在本职岗位上一干就是十多年,长期不交流、不提拔,极少有机会参加各类业务学习和培训考察,使得工商联干部接受新的理论水平低、业务能力弱,工作缺乏主动性。四是办公经费难以足额保障。对于县级财政薄弱的山区小县,县工商联一年的财政预算经费不超过3万元,加之会员会费缴纳没有法律依据,执行起来困难重重,工商联没有足额的经费保证正常工作的开展,在完成协调服务、发展会员、座谈调研、招商引资、培训教育、联络信息等工作时常常显得力不从心。

       3、地位低下,履行职能有难度。县级工商联担负着引导非公有制企业健康发展、非公有经济人士健康成长的责任,需要很强的统筹协调和组织能力,但在实际工作中,县级工商联处于末流部门,工商联主席基本没有在政府、人大、政协担任领导职务,在协调各部门工作中只能凭个人关系、面子来做工作,缺乏一定的权威性。尤其是非公企业家兼任主席的县级工商联,由于企业家工作重心在企业,事务繁忙,精力有限,机关工作依靠副主席打理,在履行职能方面缺乏有力保障。

       4、管理多头,商会建设滞后。商会是引导各个行业发展的基层组织,是县级工商联做好服务工作的落脚点,但目前在县级商会中存在多头管理,审批部门不管业务工作,管业务工作的不管审批工作,致使商会建设审批程序多、质量参差不齐,流于数量建设忽视了质量建设,使得商会在组织活动、服务会员等方面能力不高,不利于基层商会的健康发展。

       二、新形势下做好县级工商联工作的几点建议

       1、提高认识,进一步加强对工商联工作的重视和领导力度。为了充分发挥县级工商联在县域非公经济中的作用和优势,结合新形势、新要求,县委政府应高度重视工商联工作,要切实加强对工商联工作的领导,把工商联工作列入重要议事日程,在政策制定、实施、表彰、使用非公经济人士方面征求工商联的意见。要定期听取工作汇报,检查指导工商联工作,积极帮助工商联解决实际工作中存在的问题和困难,通过工商联向广大非公经济人士、会员传达党的方针、政策,充分强化工商联的桥梁和纽带作用。

       2、加强工商联自身组织建设,提升管理服务水平。一是要尽快规范县级工商联编制管理,按照公务员法统一行政编制,便于管理、调动工商联干部工作积极性。二是健全领导班子建设,配齐工作人员。应根据工商联性质和非公有制经济发展的需要,设置政策研究室、维权部、会员部等机构,配齐配强人员。健全党组领导班子,强化党组领导能力,适当增加工商联兼职副主席、常务名额,发挥骨干作用。三是加强工商联机关干部队伍建设。工商联是党领导下的非公有制企业和非公有制人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织,是社会团体的业务主管单位,要求工商联干部具有较高的政治、政策水平,县委政府应将工商联干部纳入干部教育培训计划,在培训、调任、转任、挂职锻炼等方面给予倾斜,充分调动工商联干部的工作积极性。四是应规范会员会费缴纳、使用、管理的法律依据,将工商联办公经费和考察调研、培训教育等专项经费列入同级财政预算,提高预算比例,确保工商联各项工作正常开展。

       3、提高统筹协调能力,确保履职措施不落空。县级工商联应设立专职主席,主席一般应由政治素质强、热爱工商联工作的党外人士担任,便于工商联工作的管理和各类政策的上传下达。工商联作为党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别,应将工商联主席纳入县级政府、人大、政协领导班子安排,提高其统筹协调能力,便于与工商、质监、税务、发改委、投资促进局等部门的协调联系,提高工商联的话语权。二是深入开展非公经济人士理想信念教育实践活动。引导非公经济人士履行社会责任,践行社会主义核心价值体系,提高工商联兼职副主席、常委参政议政能力。如榆社县工商联在晋中市委统战部、市工商联的领导下,通过开展“双引双赛”活动,在学习提质、宣传表彰、服务帮促、政银联企、招商引资、光彩事业等六大工程中,引导、服务非公经济健康快速发展取得了明显效果。

       4、规范基层商会管理,不断夯实工商联工作。服务县域经济社会加快发展是县级工商联工作的出发点和落脚点,商会是工商联引导、服务各个行业的工作点,应将商会审批、管理归属于工商联管理,实行单独管理、监督,以利于县级工商联积极探索行业商会规范发展的新途径,提高同对行业商会、异地商会、乡镇商会的监督、管理、服务和指导力度,真正发挥商会的行业作用,激发县级基层商会活力和发展能力。